黑龙江齐齐哈尔，71岁的农户王桂菊，在23年前种下数万棵杨树，如今杨树成材准备采伐，却被告知林地被纳入自然保护区，禁止砍伐。不仅如此，此前退耕还林的补助她一分都没拿到，23年的投入，财力物力花了不少，若真不能砍伐，几十年的辛苦就白费了，这让她和家人十分发愁。 王桂菊老人今年71岁，23年前，在富海镇政府和大队领导动员下，她与富民村村委会签了《造林承包合同》，在360亩承包地上种杨树。 第一年树苗是政府给的，第二年她又自己买苗补种，此后二十多年精心护林。 如今树长大了，到采伐期，女儿张丽准备办采伐证时，却发现林地被纳入黑龙江乌裕尔河国 家级自然保护区，采伐申请被拒。 而且23年里，退耕还林的补助，一分也没拿到。 母亲这么大岁数，辛辛苦苦种了23年树，现在树不能砍，这日子可咋整？她多次反映情况，可得到的答复总是让她很无奈。 母亲造林的时候那块地可不是保护区，现在变成保护区不让砍树，总得给点补偿吧，却被回应说没有这样的补偿规定。 相关部门说，王桂菊老人种的这片地，现在不属于退耕还林范围，所以没有补贴政策。 张丽拿出合同，指着上面退耕还草（林）的字样，说这明明就是退耕还林，咋就不算数了呢？ 可相关部门说，那是三北工程造林地，和退耕还林不是一回事，而且王桂菊老人没签退耕还林合同，名单里也没她俩名字。 张丽要求相关部门公开信息，看看这退耕还林到底咋回事，可相关部门就是不给，说这是内部规定，不能随便公开。 张丽没办法，只能继续找，找镇里，找县里，找市里，可就是没人能给她个准信。 镇里倒是提了个林权互换的办法，说可以把这片林地的使用权和其他地方的林地使用权换一换，这样王桂菊老人就能在其他地方砍树了。 张丽一打听，这林权互换哪是那么容易的事，涉及到的手续、费用、时间，都不是他们能承受的。 现在，这片林地的承包合同也快到期了，可事情还是一点进展都没有。 张丽看着母亲每天为这事发愁，心里也难受，为什么母亲种的树，现在就不能砍了呢？为啥别人都能拿到退耕还林补助，他们就不能呢？ 在张丽看来，母亲签订了合同，投入了大量的时间、精力和钱，现在因为政策变化导致无法采伐，还没有补贴，这显然是不合理的，她希望能尽快给出一个解决方案。 在张丽和母亲看来，政策也应该考虑到实际情况，不能让像她们这样的普通农户吃亏。 以法律分析看，王桂菊老人和村委会签的造林承包合同，那是受法律保护的。 王桂菊和富民村村委会签订了《造林承包合同》，这是双方真实意思表示，合同合法有效。 根据《民法典》第四百六十五条规定：“依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。” 王桂菊按合同约定在承包地上种树，履行了合同义务。 合同里明确写了，王桂菊老人有权在承包地上种树，也有权在树成材后进行采伐。 合同到期，按常理她有权对树木进行处置，但因林地被纳入保护区无法采伐，这就产生了合同履行障碍。 现在，林地被纳入自然保护区，这属于政策变化，但政策变化不能成为剥夺王桂菊老人合法权益的理由。 王桂菊老人到底能不能拿到补偿呢？ 根据《森林法》规定，国家建立森林生态效益补偿制度，对公益林进行补偿。 王桂菊老人的林地被纳入自然保护区，这公益林的性质就明确了。 虽然相关部门说没有补偿规定，但这和森林法是不符的，王桂菊老人有权要求相关部门按照公益林的标准进行补偿。 《退耕还林条例》规定，国家对退耕还林者给予现金、实物等补助。 王桂菊老人的合同里写了退耕还草（林），虽然相关部门说这是三北工程造林地，但三北工程也是国家为了改善生态环境而实施的，和退耕还林的目的是一致的。 根据《森林法》第五十六条：“采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐。” 而且，王桂菊老人没签退耕还林合同，名单里也没她俩名字，这不能成为不给她补助的理由。 《森林法》第五十五条第三项明确规定：“自然保护区的林木，禁止采伐。” 本案中，林地被纳入国 家级自然保护区后，采伐行为因涉及生态保护被行政许可禁止。这导致合同约定的采伐权因政策变化无法实现，构成法律上的“履行不能”。 应该查清楚，当年退耕还林的范围，到底包括不包括王桂菊老人的这片地，如果包括，那就得给她补助。 从法律角度看，王桂菊老人是有胜诉的可能的。 她有权要求相关部门按照公益林的标准进行补偿，这是森林法规定的。 她的林地确实属于退耕还林范围，那她也有权要求相关部门给予补助，这是退耕还林条例规定的。 如果王桂菊老人起诉，被告方需要拿出证据来证明他们的行为是合法的，否则就得承担法律责任。 目前，这事儿还在协调中，各级部门都在想办法解决。不管怎么说，王桂菊老人的合法权益是不能被侵犯的。
