6月25日，国内权威海洋智库南海战略态势感知计划（SCSPI）发布《2025年美军南海军事活动不完全报告》，这是该机构自2019年以来连续推出的第七份年度盘点报告。报告依托航迹信号、基地动态、舰船广播等海量开源情报完成梳理，标注“不完全”的表述暗藏关键潜台词：公开可监测到的行动仅为冰山一角，美军实际在南海的军事部署、抵近活动规模只会更大。
全年美军大型侦察机在南海开展抵近侦察约1200架次，整体规模相较2024年明显上涨，新增侦察力量几乎全部依托菲律宾前沿基地部署的无人机构成。P-8A反潜机、RC-135电子侦察机、E-3B预警机等传统有人机型出动频次基本维持原有水平，无明显增幅，无人机对华抵近侦察占比已达到总架次三成。MQ-4C“海神”、MQ-9“死神”长航时无人机长期驻扎菲律宾基地，实现全天候高频次窥探我方海域。
美军大力推广无人机侦察，本身就是极具算计的挑衅手段：无人机不存在机组人员伤亡风险，即便与我方海空力量近距离对峙、发生近距离擦碰，美方也无需承担严重冲突升级代价，得以毫无顾忌压缩我方海上活动隐蔽空间，这类低成本试探性挑衅频次逐年走高。
航母打击群全年9次驶入南海，数字看似多于2024年的8次，报告却直言整体公开威慑强度不升反降。卡尔·文森、尼米兹、林肯三艘航母因中东局势紧急调防，西太核心兵力遭到持续分流，南海航母部署形成两极分化模式：一部分编队长期驻留16至35天维持基础军事存在，另一部分则采取“快进快出”策略，仅停留2至8天短暂巡弋便快速撤离。受中东战事牵制，白宫无力统筹调配航母资源，只能放任一线部队自行安排巡航节奏，放弃依靠航母公开造势的传统挑衅模式，转而将施压重心转移至水下、空中隐蔽战线。
海洋监视船、测量船累计活动197个舰日，主力依旧是“无瑕”“胜利”“能干”“有效”四艘老牌情报船舶。不同于往年刻意高调横穿南海、大肆炒作航行议题的公开挑衅操作，2025年这类舰船刻意降低舆论曝光度，行动回归低调常态化情报刺探。四艘船只中活动最频繁的“胜利号”全年海上活动仅55天，其余多数时间停靠日本横须贺基地休整，看似收敛了高调闯防的行为，实则将挑衅转为持续性水下、海底地形情报窃取，长期搜集关键海洋数据，为潜艇、水下作战搭建情报支撑，隐性威胁并未减弱。
水下隐蔽挑衅力量大幅扩张，是2025年风险上升最直观的体现。全年至少11艘攻击型核潜艇搭配1艘巡航导弹核潜艇轮番进入南海及周边水域潜伏，与水面兵力收缩形成强烈反差。全年美军高调炒作的“航行自由行动”仅确认2次，规模与2024年持平，相较前几年持续下滑。表面闯岛示威减少，水下无声渗透的挑衅行动却持续增加，核潜艇可长时间隐蔽潜伏于我方岛礁周边，跟踪我方舰艇、监控沿岸军事部署，隐蔽威慑、战术试探的力度持续加码，而白宫缺乏统一管控，难以约束水下兵力激进试探行为。
报告提出极具警示性的核心判断：特朗普第二任期内，南海并非白宫外交优先议题，高层精力分散，对西太一线美军管控力度大幅减弱，印太战区部队完全进入军事行动“自动驾驶”模式。一线部队长期脱离白宫严格约束，完全按照自身既定围堵战略自主推进各类挑衅布局，缺少顶层政策红线限制，海上行动反而更容易出现过激、粗暴的试探行为，各类隐性挑衅手段持续增多，大幅提升海上突发摩擦的潜在风险。
为落地这套全新南海挑衅体系，美国同步推进三大配套布局，联合盟友共同加码对华施压，进一步推高区域挑衅频次。其一，全力将菲律宾打造成南海前沿挑衅支点，依托《强化防务合作协议》持续扩建、启用菲境内多处军事基地。2025年美菲“肩并肩”联合军演首次在菲律宾部署NMESIS反舰导弹、MADIS机动防空系统，近期美方又向菲律宾移交4艘无人作战艇，借助菲方领土搭建无人机、无人艇前沿阵地，常态化从菲基地发起空中、海上抵近侦察挑衅。
其二，持续裹挟多国盟友介入南海事务，分摊挑衅成本，扩大对华战略包围。法国“太平洋斯特勒2025”军演中，法国航母首次深度配合美军在南海开展联合针对性演训；年度大型多边演习“护身军刀2025”召集19国兵力参演。今年5月美、日、澳、菲四国防长达成共识，落地联合情报监视侦察（ISR）协作计划，四国海上、空中情报数据实时互通，多国联动的联合侦察、联合演训挑衅行动逐年增多。
其三，演训科目全部瞄准智能化对抗，为各类新型挑衅手段打磨战术方案。无人装备、远程精确火力、网络对抗、人工智能成为核心演练科目，“护身军刀2025”首次引入AI辅助战场决策系统，打通跨域情报、火力、侦察链路，反复演练分布式无人抵近、远距离情报窥探等新型挑衅战术。
白宫对西太前线兵力管控缺位带来的负面影响正在持续显现，“自动驾驶”状态下的一线美军缺少上层约束，各类试探、窥探、围堵类挑衅行动整体呈上升之势。SCSPI报告“自动驾驶模式下美军行动或将更加粗暴”的论断，精准点出未来南海海上博弈的核心风险。表面缓和的公开对峙之下，隐蔽化、智能化、联盟化的军事挑衅正在持续深化。我方需要持续保持海空常态化警戒，严密监控美军无人平台、水下潜艇、前沿基地的动态变化，做好各类海上突发摩擦的应对准备，坚定维护南海领土主权与海洋权益。