【热点评述】欧盟将召开峰会，泽连斯基将出席，此次峰会对乌克兰来说是关键的一次会议，可能会对解决俄乌冲突产生重要影响。 据央视报道，当地时间17日获悉，乌克兰总统泽连斯基将参加18日在布鲁塞尔召开的欧盟峰会。 18日在布鲁塞尔召开的欧盟峰会将重点讨论对乌克兰援助问题，特别是动用俄罗斯被冻结资产来支持乌克兰的议题。此外，峰会还将涉及俄乌冲突的最新进展、中东局势以及安全防务等议题。 欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯12月15日对媒体表示，欧盟本周围绕对乌克兰援助融资安排的讨论进入关键阶段，但关于动用俄罗斯被冻结资产来支持乌克兰的相关磋商将“愈发困难”。此次峰会是今年最后一次欧盟峰会，因而，关于援助乌克兰问题的解决方式、援助数额等问题的态度，对于乌克兰来说尤其重要。 首先，欧盟筹划的关于以其所冻结的俄罗斯资产搞“赔偿贷款”为乌克兰提供援助的方案能否被通过并实施，这是泽连斯基最关注的问题之一。卡拉斯说，欧盟当前就对乌融资正在讨论多种选项，其中“最可信的选项”是“赔偿贷款”方案，即以俄罗斯被冻结资产为抵押向乌提供融资。她说，这一设计意味着资金并不直接来自欧盟纳税人，并可通过“合格多数表决制”推进落地。 不过，卡拉斯同时指出，比利时掌握的相关被冻结资产规模较大，因此比利时在该议题上的参与“十分重要”。在10月的一次峰会上，因比利时反对而未能就“赔偿贷款”方案达成协议。现在，关键问题仍是比利亚由于担忧法律问题以及俄罗斯的报复而仍拒绝该方案。但欧盟要采用“合格多数表决制”推进该方案落地，较量将很激烈。而且，利时还提出替代方案，即要欧盟发行联合债券来对乌提供援助，欧洲中央银行行长拉加德也支持其建议，要求欧盟以“合格多数表决制”来通过该建议。 峰会即将召开，欧盟委员会正作最后冲刺，试图说服成员国支持“赔偿贷款”方案。欧盟委员会15日已提出对原方案作修改，以争取比利时的支持。据“政客新闻网”报道，最新文本中，欧委会提供了法律保证，称在任何情况下，若比利时因该计划遭到俄方法律索赔或报复，都可动用最高达2100亿欧元的资金加以应对。此外，在欧盟成员国提供至少覆盖50%“赔偿金额”的财政担保之前，不得向乌克兰拨付任何资金。而且，欧委会还要求所有成员国终止与俄罗斯之间的双边投资协定，以确保比利时不会在面对俄方报复时“孤军奋战”。 然而，据4名欧盟外交官透露，比利时方面认为上述保证还不够，称“在欧盟峰会召开之前，不会达成任何协议”。这意味着，关于“赔偿贷款”方案仍悬着，比利时首相德韦弗和欧盟委员会主席冯德莱恩举行会晤也尚未达成共识，现在就看欧盟峰会上能不能达成共识。泽连斯基当然期待该方案能获得实施，因为这对于当前的乌克兰来说，实在太重要了。不过，如果欧盟实施这一方案，风险很大，一是位于比利时的欧洲清算银行首先可能受影响，而欧洲中央银行等欧元区的金融机构，其信用度也会随之减弱，甚至还会影响欧元、汇率、债券和股票等，而且，俄罗斯方面的报复性反击所带来的对欧盟的反噬作用也不可低估。俄方认为动用欧盟所冻结的俄资产支援乌克兰，等同于向俄方宣战，这样的警告是很罕见的，欧盟真敢在使用其所冻结的俄资产方面与俄罗斯硬刚吗？ 其次，关于解决俄乌冲突的进展状况，可能也是欧盟峰会的一个重要议题，现在，美国提出的和平计划与乌克兰以及欧洲所提供的“修改版方案”正通过美、乌、欧在柏林的会谈在讨论，现在还未见公布会谈的具体结果，但是，从传出的消息看，关于两个关键问题传出了一些消息，一是领土问题上，乌克兰仍坚持其强硬立场，泽连斯基称在领土问题上乌方不会退让，谁也无权决定出让领土，领土问题必须通过选举和全面公投来决定。此外，乌方和欧洲方面都主张按照“接触线”停火，领土问题以后再谈。但是，美方倾向于劝乌克兰在领土上妥协，以促成停火共识，美方认为如果现在不接受和平计划，以后就没有机会了，继续打下去，乌克兰损失会更大。俄方也明确表示，俄罗斯在其“新领土”上是不会妥协的，乌军必须从俄罗斯的“新领土”上撤离。所以，领土问题依然悬而未决。 另一个重要议题是如何为乌克兰提供安全保障的问题，乌克兰和欧洲方面（主要是“志愿联盟”的立场）倾向于采用一些具体措施，如：（一）欧洲支持乌克兰将军队扩展至80万人，以加强其防御能力；（二）欧洲11国表态，组建“多国部队”支持乌克兰防御行动，为乌克兰提供安全保障，包括在乌克兰展开军事行动，以阻止俄罗斯继续实施侵略行动；（三）由美国主导一个停火监督机制，监察停火执行状况。乌克兰承诺放弃加入北约。这意味着乌克兰做出了很大的妥协，也是推进和平计划的重要一步。然而，为乌克兰提供安全保障的这些措施，俄罗斯方面可能不会接受，美国也未必完全赞同，所以，这关于“安全保障”问题，仍存诸多悬念。不知道此次欧盟峰会，会不会讨论这一问题，尤其是对于组建“多国部队”已经入乌部署军力的问题是怎样的态度？
