果不其然。 柬埔寨首相洪玛奈宣布了。 洪玛奈对外抛出一揽子对美合作信号：从经贸到军事，从市场准入到基地开放，一套组合拳下来，直接把柬埔寨的外交风向吹向了太平洋对岸。 这波转向来得又快又猛，让不少人跌破眼镜。毕竟在洪森执政的38年里，柬埔寨一直跟中国保持着“铁杆”友谊，中国的援助和投资更是撑起了柬埔寨的发展骨架，西哈努克港经济特区入驻企业超170家，3.2万当地人靠这里就业，相当于每百名劳动者就有一人受益；洞里萨河大桥通车后，日均车流量破万，沿岸商业直接被盘活，这些都是柬埔寨民众实打实能感受到的红利。可洪玛奈上台后，这份坚定的合作关系，开始出现了明显松动。 其实洪玛奈的转向早有伏笔，跟父亲洪森从战乱中拼出来的经历不同，他毕业于美国西点军校，还在纽约大学深造过国际关系，脑子里装的是“多元外交”那套，一直觉得“不能长期依附单一强国”。 上台初期，他被贴着“洪森意志延续者”的标签，国内质疑声不断，急于证明自己的他，早就想通过调整外交路线，树立独立执政的形象。而真正推着他迈出亲美关键一步的，是2024年初的两场危机，每一场都戳中了柬埔寨的软肋。 第一场是经济危机。要知道纺织业占了柬埔寨GDP的16%，而美国是最大买家，每年要从柬埔寨买走58亿美元的服装，全国80万纺织工人的饭碗，基本都靠这些订单撑着。可2024年1月，美国突然放出狠话，要把关税从12%上调到25%，还警告“不配合就终止订单”。 这消息一出来，柬埔寨纺织业直接炸了锅，工厂停工、工人失业的恐慌蔓延全国，毕竟这些工人大多是家庭的主要收入来源，一旦订单没了，无数家庭就得陷入困境。 紧接着第二场危机又来了。2024年2月，柬埔寨和泰国在柏威夏寺争议区域爆发武装冲突，双方都有人员受伤。泰国长期靠美国的军事支持，柬埔寨在谈判桌上明显占不到便宜，边境居民日夜担心战事扩大。 就在柬埔寨焦头烂额的时候，美国主动递来了橄榄枝，条件给得相当诱人：只要深化合作，不仅能把关税回调到6%，还能介入调停泰柬争端，甚至解除2021年以来的武器禁运，恢复中断八年的“吴哥哨兵”联合军演。 对洪玛奈来说，这简直是雪中送炭。他很快就接下了美方的条件，一系列合作动作紧跟着落地。 军事上，柬埔寨同意开放中国援建的云壤海军基地，这个基地距马六甲海峡仅1000公里，美军舰从这里出发，三天内就能掌控关键海上通道；美方还计划派300名士兵携先进装备赴柬参训，帮柬埔寨提升军队作战能力。经贸上，柬埔寨不仅下调了美国进口商品关税，还斥资21亿美元订购12架波音民用客机，相当于用市场换来了美国的关税优惠和安全背书。 可这份合作的甜蜜背后，藏着不少看不见的风险。最直接的影响就是中资项目集体停滞。此前中柬签约的暹粒国际机场扩建、金边至西港高速支线、洞里萨湖水利治理三大项目，总投资达47亿美元，可2024年3月全都暂停了施工。 不是中方要撤资，而是柬埔寨亲美转向后，中资机构出于资产安全考虑，加上原有贷款还没清偿，只能暂时放缓投入。这一停，后果立竿见影：暹粒机场近两千名建筑工人失业，建材供应商货款收不回；洞里萨湖水利工程中断后，雨季一来，下游数万公顷农田又面临洪涝威胁，农民怨声载道。 要知道柬埔寨2023年全年财政预算才74亿美元，47亿的项目停滞，相当于直接掐断了经济增长的核心引擎。 更值得注意的是，美国的好处从来不是白给的。美方一边给优惠，一边附加了不少条件，比如禁止柬埔寨跟中国合作推进5G建设，不准协助中国企业绕过美国制裁，这实质上是限制了柬埔寨的技术自主和发展空间。 而且美国的外交政策向来反复无常，今天给的关税优惠，明天可能说加就加，把国家经济命脉押在这样的“不确定因素”上，风险可想而知。世界银行曾预测柬埔寨2024年经济增长率能到5.8%，可后来国际货币基金组织因为这些变数，直接下调到了5.5%，足以看出市场对这种转向的担忧。 其实洪玛奈也没打算彻底跟中国撕破脸。他一边跟美国搞合作，一边还维持着表面往来，比如宣布2026年对中国公民试行免签，继续推进中柬打击网络诈骗的执法合作，明显是想玩“左右逢源”。 可在大国博弈里，中间路线从来最难走，两边都想讨好，很可能两边都不讨好。中方虽然表态“尊重各国自主选择外交政策”，但行动上已经有所调整，贷款审批更谨慎了，合作节奏也慢了下来，算是给洪玛奈留了回头的余地。 对柬埔寨这样的小国来说，外交的核心应该是“求稳”，而不是在大国之间赌输赢。接下来洪玛奈能不能平衡好各方关系，把合作的红利落到民众身上，而不是陷入更复杂的博弈漩涡，恐怕还要打个大大的问号。 毕竟民众要的从来不是什么外交转向，而是安稳的日子和能养家糊口的工作，这才是柬埔寨发展的根本。
