1947年，陈毅下令护送2500干部南返，副司令员却以妻女生病为由请假回家，半个月后，凌晨4点枪声响起。
1947年那场南返行动，本该是干部队伍返回淮海区加强敌后工作的常规调动。可谁想到，副司令员罗清渠请假回家照顾妻女，错过关键时机，队伍仓促出发后遭遇合围。枪声响起时，2500多人陷入被动，损失惨重。
1946年夏天，国民党军队进攻苏皖解放区，涟水和沭阳等地失守，大批干部家属北撤到山东。山东前线负担重，陈毅决定把老弱人员安置好，选出2500多名精干干部整顿后护送回淮海区。任务交给淮海区驻鲁前方办事处，罗清渠担任主任。
吴觉作为地委副书记兼专员，下达二十天完成护送的指示，要求协调主力部队掩护，确保安全过封锁线。罗清渠之前在淮海区民兵副司令位置上，参加过抗日武装活动，对当地情况有了解。但接到命令后，他没有马上组织部署，而是离开岗位处理家庭事务。
这一耽搁持续了好几天，错过华东野战军第二纵队歼灭郝鹏举部后，陇海铁路封锁线出现缺口的时机。那个窗口期如果抓住，队伍能在正规军护送下顺利南下。
2月13日傍晚罗清渠回到办事处，滨海军分区传来消息，说有带二十多挺机枪的侦察大队南下，铁路南敌情平静。他没有核实情报，就决定各县干部队当晚出发。
命令下去后，各县人员匆忙集结，14日在大齐庄会合才发现，那支队伍其实是淮南干部队，只有百余人，武器有限，无法护送大规模人员。但行动已经启动，只能继续前进。
队伍南下过程中，行军安排存在问题，白天有时在开阔区域移动，容易暴露。2月18日到达安峰山一带后，潼北工委书记李铁民外出了解情况，发现国民党整编二十八师从东西两侧包抄，建议转移。但队伍没有及时行动，滞留在当地。
罗清渠在指挥上没有采取有效措施等待后续人员或调整部署，导致队伍分散在村庄休息，警戒安排不足。2月20日凌晨，国民党五千多军队完成合围发起攻击，宿北县武装连等单位进行抵抗，部分人员试图突围，但整体指挥协调不够，陷入混乱。
这次事件中，罗清渠的几次失误是主要原因。他延误了出发时机，轻信未核实的消息，遇到情况后又没有组织好转移和突围。
事后调查显示，这些问题直接导致四百多人牺牲，近千人被俘。被俘人员部分被押到沭阳等地，受到审讯。
陈毅得知消息后要求追责，华中第六地委组织调查后，罗清渠被撤职查办，其他九名干部也受到处分。1947年6月，地委发布总结，指出战时麻痹带来的严重后果，强调责任心的重要性。
安峰山事件发生在解放战争关键阶段，淮海区干部返回敌后本是为了加强地方工作，恢复斗争基础。但由于准备不足和指挥失误，造成重大损失。
后续淮海区加强了干部队伍管理和纪律教育，避免类似情况再次发生。安峰山烈士陵园如今保留了纪念设施，记录了牺牲人员名单，最小的只有十七岁。烈士陵园的纪念活动，让后人记住那些为革命付出生命的同志，同时反思工作中的失误环节。