没想到特朗普会跟中国来这一套：美国发布官方公告，将决定权交由国内 3.3 亿民众自主抉择。

出乎各界预料，特朗普敲定这项布局，堪称其 2026 年围绕对华议题推出的关键举措。

当地时间6月2日，美国贸易代表办公室正式在《联邦公报》刊登官方通知，对外披露特朗普政府启动中美贸易理事会筹建工作，面向全美所有民众开放意见征集通道，依靠民间反馈来细化后续中美贸易管控细则，尤其是对华关税的调整方案。

按照美国贸易代表办公室公示的征集细则，全美民众可以在规定渠道提交自己的看法，核心意见围绕两大板块展开，也是后续调整中国商品入境关税的关键依据。

第一类内容是划定非敏感产品范畴，由民众投票建言，筛选哪些产自中国的商品不会威胁美国国家安全与产业链安全，这类商品后续大概率会摘掉高额额外关税的帽子；第二类内容是现行关税的增减调整，民众可以写明哪些已经被加高税费的中国货品，应当恢复至入世约定的最惠国基础税率，同时列明哪些品类进口关税偏低，需要进一步上调征税标准。

官方明确标注，所有民众书面、线上提交的有效意见，截止时间锁定在7月10日，之后美方相关部门会汇总全部建议，纳入中美贸易理事会的正式筹建参考文件，成为后续落地关税新政的重要参考数据。

美方对外公开的表态十分体面，反复强调开放全民征求意见，初衷是借助大众视角完善对华贸易规则，用关税工具理顺双边经贸往来，补齐贸易失衡漏洞，实现中美两国贸易良性运转。

可熟悉美国政坛和贸易法规的业内人士都清楚，这套看似民主的新政，本质是特朗普经历此前关税政策败诉之后，想出的避险方案，其中包含两层非常现实的目的，一层用来规避法律追责，另一层用来挽救持续走低的民众支持率。

早在今年2月份，美国最高法院就做出关键性裁决，以六比三的票数判定特朗普此前推行的全球对等关税缺乏法定授权，总统无权依托现有法案私自大范围征收跨国进口关税，此前违规收取的海量关税款项，美国政府需要陆续向全美数千家进口企业办理退税手续。

根据美国海关披露的数据，受这次败诉影响，全美超过33万家进口商符合退税条件，涉及总退款金额折算上千亿美元，接连的退款压力让白宫在关税决策上束手束脚，再也不能像此前一样，仅凭总统行政令随意对中国商品临时加征高额关税。

正是有了法院的判决约束，特朗普没法再独自拍板对华加税或者降税，索性把关税制定的选择权下放给3.3亿美国民众，往后关税政策落地之后，若是出现物价上涨、本土商户亏损等负面问题，责任就不再集中在白宫身上，相关矛盾自然分摊到提出意见的美国民众身上，顺利帮政府卸下政策失误的锅，规避后续企业起诉索赔的风险。

除此之外，挽救低迷的民意支持率，是特朗普推动全民定关税的第二个核心诉求。

根据路透社联合益普索在4月末发布的民调数据，特朗普当期民众支持率跌到34%，创下他两届总统任期以来的历史低位，超六成美国选民对其施政方案不满意，能源涨价、日常消费品成本走高，是选民吐槽最多的问题，而过往反复加码对华关税，被大量普通消费者视作推高物价的诱因之一。

关税越高，美国民众采购中国日用品、家居、玩具、平价服饰的开销就越大，民间不满情绪不断累积。

如今特朗普把关税调整的选择权交到老百姓手里，想要降税减负的民众可以主动建言放开部分中国非敏感商品关税，想要保护本土低端制造业的从业者也能提议维持高税率，不管最终关税落地结果是涨是跌，民众都会因为参与决策降低抵触心理，以此拉动下滑的个人支持率，稳固自身基本盘选票。

抛开美国的政治算计，从双边经贸实际层面来看，此次筹建中美贸易理事会、全民征集关税意见，也客观存在利于两国贸易回暖的可能性。

按照美国贸易代表格里尔对外释放的信息，后续计划敲定总额约300亿美元的非敏感商品清单，清单主要囊括日用百货、纺织鞋帽、民用小型零部件、部分农副产品等不涉及尖端技术的货品，这些品类也是中美民间贸易往来的主力品类。

一旦后续根据民众意见落实降税，国内大量外贸工厂的出口订单有望迎来回暖，美国普通消费者也能以更低价格购入中国制造的平价商品，形成双向利好的经贸局面。

当然也要客观看清，民众意见只是参考条件之一，美国本土各类行业协会、大型制造企业同样会集中提交诉求，游说官方按照自身利益划定关税清单，最终落地的关税细则不会完全跟着普通民众的想法走。

7月10日意见征集结束之后，中美贸易理事会后续细则落地、关税清单定稿还需要漫长流程，短期很难立刻出现大范围关税下调。

站在中方角度，我国始终坚持经贸问题依托平等协商解决，反对单边关税壁垒，后续也会紧盯美方政策落地动向，依托双边商定的贸易框架，稳步推进互利商品关税优化，守住本国外贸企业合理权益。