香会刚落幕，17个国家就急吼吼地签了个水下防御协议。结果大家一看签字名单全傻眼了，中美这两个重量级玩家竟然双双缺席。中方直接拒签，这背后到底打了谁的脸？
 
5月30日，香格里拉对话会期间，新加坡牵头搞了个大动作：17个国家一起签了份《水下基础设施防御交流指导原则》，简称GUIDE。
 
签字的包括法国、英国、澳大利亚、菲律宾、马来西亚等17个国家，横跨欧洲、亚太和中东。
 
结果名单一公布，全场愣住了——中美这两个全球最大的海洋强国，一个都不在列。
 
17个中小国家自己组了个局，把两个最大玩家排除在外。这算什么全球治理？
 
先看这份协议到底要干嘛。
 
全球99%的洲际通信流量都靠海底光缆承载，北溪管道被炸的教训还在眼前。GUIDE就是想搞个保护机制——各国共享信息、协同应对。
 
但问题是，这份协议是自愿的，不具法律约束力，军事力量只提供辅助支持。简单说，就是一张意向书，不是有约束力的条约。
 
中国为什么不签？理由很明确。
 
中国外交部早就表过态：海底电缆是全球公共资源，中方一直积极参与国际合作。GUIDE最大的问题是，它是在没有中国参与讨论的环境下搞出来的。你自己关起门商量好了，然后让中国签字？
 
真正的全球海洋治理，必须是开放包容的，不能搞排他性的小圈子。全球的海底设施大半都跟中美有关，你把最大玩家排除在外，这个合作能覆盖多少问题？
 
而且，澳大利亚防长在宣布GUIDE时明确提及台海及波罗的海的电缆破坏事件，话里话外都暗指中俄。本来是个技术性合作框架，一开场就带上了政治指向性，这让中国很难参与。
 
所以不是中国上不了桌，而是这张桌子的摆法就有问题。
 
美国的理由就更直白了——看不上。
 
恰恰在GUIDE启动当天，美国在香会另一场活动上高调宣布，正与英澳通过AUKUS框架联合研发无人潜航器，专门用于保护海底电缆。AUKUS是军事同盟，涉及情报共享、核潜艇技术协作。首批设备预计2027年交付。
 
相比之下，GUIDE这种自愿、民事、非约束的协议，根本入不了美国的眼。
 
美国对任何不受自己控制的多边机制都有天然警惕——万一这个新框架制定了行为准则，限制了美军在水下的自由行动，那可得不偿失。
 
所以中美不签，各有各的理由。但结果是一样的：这个协议，缺了这两个玩家，就是个空壳子。
 
对那17个国家来说，这个局组得确实尴尬。焦虑可以理解，但水下的真正秩序，终究绕不开两个海洋大国。
 
说到底，保护全球海底基础设施，需要的是开放包容的合作，不是排他性的小圈子。

文|竞业
编辑|南风意史