折腾几十年又回归老路子，是进步还是倒退？
 
现在不少央企都开始自己组建施工队伍了，不准转包、分包项目，这么做到底图啥？有人说这么做主要目的是逐步取消包工头模式，解决这种模式下层层扒皮、层层抽成、管理困难、高端项目被外包卡脖子等问题。
 
2026年3月18日，国务院国资委开了一场座谈会，核心意思就一句话：中建、中铁这些建筑央企，以后必须建立自有产业工人队伍。
 
消息一出，网上炸开了锅，有人说这不是折腾了几十年又回到老路嘛，也有人拍手称快。

上世纪八十年代，那会儿中国建筑业刚进入大扩张期，城市到处在盖楼修路，但工人从哪来？农村。几亿农民扔下锄头进了城，可这些人零零散散的，谁来组织？
 
包工头站了出来，他们不是工程师，也不是企业家，但他们能"攒人"，今天凑二十个钢筋工，明天调一批木工，后天再找几个电焊的，一支施工队就这么拉起来了。
 
总包拿项目、分包找人、包工头带队伍，这条食物链一跑就是几十年，大家习以为常，甚至觉得建筑业天生就该这个样子。
 
客观说，这套模式在当时有它的道理。用最低的组织成本撬动了最大的劳动力供给，中国基建能在短时间内跑出举世震惊的速度，包工头功不可没。
 
但"灵活"的另一面是"松散"，"低成本"的另一面是"低保障"。靠临时工撑起来的大厦，地基终究是虚的。
 
问题是什么时候开始藏不住的？其实干工程的人心里都清楚，只不过大家都不愿意捅破这层窗户纸。直到代价越来越大，大到谁也兜不住了。
 
2026年6月10日，国务院安委办联合住建部、交通运输部、国资委，直接约谈了中交集团和中国电建两家央企的一把手。
 
约谈措辞相当严厉，直指广东梅大高速"5·1"塌方灾害、四川马尔康"11·11"红旗大桥垮塌等重大事故背后的共同病根，勘察设计转包、违法分包、以包代管、包而不管。
 
说白了就是总包把活往外一甩就当甩手掌柜，下面层层转包，每一层都觉得自己没责任，等桥塌了、路垮了，才发现找不到一个真正负责的人。
 
安全管不住只是表面，背后还有更深的病灶。
 
一个项目经手五六层，每一层都要扒一层皮，到真正干活的工人手里，预算已经被榨干了，怎么办？只能偷工减料。钢筋少绑几根，混凝土标号降一降，反正验收的时候糊弄过去就行，质量隐患就这么一点一点埋下去了。
 
而最倒霉的永远是最底层的工人，没有劳动合同，没有社保，今天跟这个包工头，明天换那个老板。
 
出了工伤，总包推给分包，分包推给包工头，包工头跑了，工人连个说理的地方都没有。年底讨薪更不用提了，钱过了好几道手，到工人手里还剩多少，天知道。
 
这套模式的本质是什么？四个字：甩锅经济。
 
企业把管理责任外包了，把风险外包了，利润自己留着，代价全社会扛。桥塌了老百姓遭殃，工人受伤家庭破碎，欠薪了政府年底忙着协调，这就是典型的"收益私有化、风险社会化"。
 
所以这次国资委下决心动刀子，不是心血来潮拍脑袋，而是问题逼到了墙角不得不动。而且人家是有试点、有数据、有底气的。
 
早在2022年，重庆市住建委等七个部门就联合发文，在试点项目全面取消劳务分包，总包必须用自有工人施工。结果怎么样？工人月收入平均上涨25%。那些以前被中间环节抽走的钱，现在直接进了干活人的兜里。
 
央企自己也有先行者，中铁八局建筑公司从2024年8月起，在郑州城中村改造项目试点自建班组，组建了11支队伍，涵盖混凝土、钢筋、木工、水电等十几个工种，项目部直接管理451名工人。
 
成效摆在那儿：主体封顶比原来提前39天，关键工序验收合格率从90%涨到96%，水电利润率提升9%以上，工人工资按月足额代发，欠薪问题归零。
 
这次座谈会划下的规矩也很明确，关键技术岗和特种作业岗，比如盾构机操作、塔吊司机、特种焊工，必须用自有工人；国家重点工程和危大工程，高铁、核电、跨江大桥这些，必须用自有队伍；严禁跟没资质的"野包工头"合作，严禁层层转包、违法分包。
 
时间表也排好了：2026年立规矩，关键岗位自有工人占比不低于80%；2027年把培训、薪酬、社保、晋升这些配套体系做实；2028年形成稳定可持续的用工模式。
 
政策也留了口子，有能力的劳务企业可以转型为专业作业企业，正规化经营。被清退的是那些"三无游击队"：没资质、没固定队伍、没规范管理。
 
对于工人来说，以前跟着包工头四处漂，风里来雨里去，干了一年连个合同都没有，受了伤没人管，老了干不动了一分养老金都拿不到。

现在央企直接签合同，五险一金全覆盖，工资通过专用账户打到银行卡上，谁也截留不了。技能培训体系化，不再只是卖苦力，还能考证、评级、晋升。