伊朗协议又出现重大分歧!
6月16日,据美国CNN的消息称,美副总统万斯公开表示:“如果伊朗方面遵守协议条款,他们‘有可能’获得3000亿美元的重建资金,不过,这些资金将由海湾国家提供,只要伊朗履行自己的义务,就能获得海湾沿岸联盟提供的资金支持来开展这类活动”,但就在几个小时后,特朗普公开否认了给伊朗支付“3亿美元”的说法,有分析人士称,特朗普可能搞混了3亿美元和3000亿美元,特朗普认为这是民主党散步出来的假消息,但唯一可以确定的是,美伊谈判依然有很大分歧。
万斯放出3000亿美元重建基金的说法,更像是一种试探性的筹码,想用经济利益引导伊朗在核核查、霍尔木兹海峡通航、地区武装部署等问题上做出让步。
按照美方官员的说法,这笔资金不是直接无条件拨款,而是和伊朗的履约表现深度绑定,伊朗必须销毁高丰度浓缩铀、接受国际原子能机构的长期核查、承诺永不发展核武器,才能分步拿到对应资金,而且全程由海湾国家出资,美国只负责监督协调,相当于不用自己花钱就能换伊朗的妥协,还能顺便绑定海湾盟友的立场。
但特朗普显然有另一层顾虑,他需要顾及国内保守派选民的态度,不能落下“向对手妥协、给伊朗送钱”的口实,所以很快出面否认,还把金额说成了3亿美元,既撇清了美国出钱的嫌疑,也把相关传闻的锅推给了民主党。
有分析认为特朗普大概率是混淆了3亿和3000亿的数字,但不管是口误还是刻意淡化,都能看出美国在对伊谈判上的摇摆状态,一边想靠利益诱惑推进协议落地,一边又怕承担对应的政治代价。
更何况这3000亿美元的重建资金本身就充满了不确定性。
这笔钱要靠海湾合作委员会的国家来出,也就是沙特、阿联酋、卡塔尔、科威特这些国家,可这些国家和伊朗本就有长期的教派矛盾和地区利益竞争,让他们掏腰包给曾经的对手搞重建,本身就有极大的内部阻力。
目前相关的出资比例、拨付节奏、资金监管方式全都没有明确细则,甚至连海湾国家有没有正式同意出资都没有公开的官方表态,更像是美国单方面提出的构想。
伊朗方面则在15日通过迈赫尔通讯社公布了谅解备忘录的14点草案,明确提出美国及其盟友必须拿出至少3000亿美元的伊朗重建计划,也就是说伊朗已经把这笔资金当成了协议的必备条款,可美国这边连金额都没能统一认知,双方从一开始对协议内容的理解就不在一个频道上。
海湾国家本身也有自己的利益考量,他们更希望地区局势稳定,保证霍尔木兹海峡这条能源运输通道安全,但让他们直接拿出真金白银资助伊朗,国内必然有强烈的反对声音,最终能不能凑齐这笔钱、能拿出多少,全都是未知数。
除了重建资金的分歧,美伊在更多核心问题上的矛盾根本没有得到实质性解决。首先是核材料的处置问题,伊朗目前持有约440公斤丰度达60%的浓缩铀,美方要求把这些核材料运出伊朗进行销毁,伊朗外长则明确表示,浓缩铀只能在伊朗境内进行稀释处理,绝对不会运往境外,这是伊朗维护国家主权的底线,半步都不会退。
其次是霍尔木兹海峡的通行规则,万斯称协议规定60天谈判期内所有船舶可免费进出霍尔木兹海峡,但伊朗方面已经启动了海峡环境服务收费条例的制定工作,按照目前披露的方案,散货船单次通行费最高可达12万美元,油轮最高可达16万美元,伊朗始终认为自己对海峡拥有主权,收取相关费用理所应当,和美方主张的“免费自由通行”完全对立。
还有被冻结资产的解冻问题,伊朗方面称协议约定60天内解冻240亿美元的被冻结资产,可美国高官随即否认了无条件解冻的说法,强调必须伊朗先履行承诺,才会逐步解冻资金,双方对同一项条款的解读天差地别。
其实现在双方达成的只是停战谅解备忘录,并不是正式的和平协议,约定的是先停止军事冲突、再用60天时间谈判后续细节,本身就没有太强的法律约束力。
双方现在各自对外放话,很大程度上也是在为接下来的谈判争取筹码,伊朗要把重建资金、资产解冻当成自己的应得利益,美国则一边画饼一边收紧条件,连内部口径都没来得及对齐。
再加上以色列这个外部变量,以色列已经明确表态美伊协议对自己没有约束力,还在黎巴嫩边境持续采取军事行动,随时可能打乱整个谈判节奏。
从这次的资金数字乌龙就能看出来,美伊之间的共识还停留在表面的停火层面,核心利益的分歧丝毫没有弥合,接下来的60天谈判,还会有更多的拉扯和变数。

