人的认知可以分成三个层次。
初级层次是知道"出了什么问题"，这个门槛不高，几乎所有当官者都能知道。土地政策透支严重了，政府官员腐败了，基层执行力不强了，老百姓生活不稳定了——这些症状摆在那里，不瞎就能看见。
高认知一点的层次是知道"为什么会这样"，能分析出因果链条，这就难多了，但官场也不乏这样的人。
最高层次是知道"怎么办"——不是纸上谈兵式的知道，而是在当时的权力格局、人事关系、资源禀赋和信息条件下，能拿出一个切实可行的方案并且执行下去。
到了第三层，几乎都能做到县处级以上干部了，这个层次的问题已经不是智力问题了。这个层次的人都知道：很多聪明人之所以解决不了问题，往往是因为问题本身就是聪明人制造的。