【欧盟放宽碳市场规则，允许工业污染持续更长时间】

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（政治报）欧盟委员会已确认，作为对欧盟排放交易体系全面改革的一部分，将允许欧盟工业在2040年代中期之前继续排放导致全球变暖的气体，并延长免费排放配额的发放期限。

在就欧盟应对气候变化这一最有力工具的全面改革细节产生内部分歧后，欧盟委员会经过彻夜磋商，于周五发布了这份期待已久的修订方案。

最终提案大幅降低了减排目标，预计将在欧洲议会及各成员国之间引发一场博弈——一方希望为工业界争取更多让步，另一方则希望加快实现气候中和的进程。

受ETS约束的企业被迫减排的速度将比此前计划的慢得多。这将通过降低“线性削减系数”（LRF）来实现——该系数代表污染上限的年降幅，原定于2039年降至零。 

根据欧盟委员会的修订方案，2031年至2035年间，LRF将从4.4%下调至3.7%。2036年后，其年降幅将进一步放缓至1.7%。这将使排放限额的削减进程延续至2040年代中期，并很可能被ETS最坚定的支持者视为重大倒退。

欧盟委员会还将延长免费分配碳排放配额的期限，包括向受碳边境税覆盖的行业发放配额，这些行业现可获得配额直至2038年——此举可能引发世界贸易组织的挑战。

从2036年起，欧盟委员会将首次允许工业界选择从欧盟以外地区购买碳信用额来抵消其排放。如果欧盟碳排放配额耗尽，此举可能导致碳价下降，并为各行业提供更多排放选择。此外，欧盟还将向ETS引入2.5亿吨国内碳移除配额——即从大气中移除的二氧化碳——并于2031年至2040年间进行拍卖。 

综合来看，这些措施很可能受到工业界的欢迎，因为他们认为ETS目前的运行轨迹既不切实际又成本高昂。而议会和成员国中支持ETS的团体是否会接受这些更宽松的规则，则尚不确定。

欧盟气候事务专员沃普克·霍克斯特拉表示，此次审查是对碳定价采取了一种更“亲商”的做法，但他坚称欧盟并未放弃气候目标。

“相反，这将推动气候行动，同时将ETS转变为创新和投资的真正引擎，并推动欧洲重工业化，以适应未来清洁经济的需求，”霍克斯特拉在审查报告发布后的新闻发布会上说道。

他表示，这些调整“完全符合”欧盟的气候目标。

为促进脱碳投资，该提案要求将ETS总收入的“至少”50%返还给ETS涵盖行业的企业，用于支付脱碳措施的费用。这可能会在成员国中引发争议，因为这些国家已经习惯于依赖通过拍卖ETS配额获得的数十亿收入。

所谓的“先行者”——即在各行业绿色转型中发挥引领作用的工业园区和企业——也将获得奖励。欧盟委员会将通过设定条件来释放用于脱碳的免费配额：企业在提交脱碳投资计划后，将获得80%的欧盟资金；剩余20%的资金将在投资实施后发放。污染排放量最低的前10%的企业无需证明其绿色资质，即可获得配额。

在航空领域，此次修订不会将ETS完全扩展至涵盖所有出境国际航班，而是将采取“量身定制的解决方案”，并规定“自2029年起，降落在5000公里范围内国家的航班将纳入ETS”。此举在战略上将使飞往中国或美国的航班免于承担ETS成本，旨在避免与这两个大国发生冲突。

欧盟委员会还将从2031年起逐步将ETS的覆盖范围扩展至垃圾焚烧领域。