开封黄河以北两县对开封很友好，为何不划归开封管辖！
先说结论：民间情感亲近、往来密切，不等于适合划入同一个地级市管辖。说开封黄河以北两座城市一般指新乡（含长垣、封丘）、濮阳，历史上北宋开封府确实管辖黄河北岸各县，但经过明清、建国多次区划调整，固定归属新乡、濮阳，核心有五大原因：

一、天然地理屏障：黄河阻隔，行政管理先天不便

开封主城区在黄河南岸，封丘、长垣、濮阳全部在北岸。
古代没有大桥、高速，跨黄河往返成本极高；即便现在，日常政务、通勤、公共服务跨大河管理依然存在天然短板。
早在清代乾隆年间，朝廷就已经把封丘、延津、阳武等县从开封府划出，归入卫辉府（新乡前身），最直接理由就是：隔河治理，政令传达、河务调度非常麻烦。
行政区划一条重要原则：尽量避免一个行政区被大河分割。

 

二、建国初期重大历史节点：平原省奠定现代格局

1. 1949年设立平原省（省会新乡），黄河以北新乡、濮阳、安阳全部划入平原省；黄河以南是河南省（省会开封），黄河成为两省天然界线。
2. 1952年平原省撤销，黄河北各县整体划入河南，但统一划归新乡专区、濮阳专区，并没有还给开封。
简单理解：建国初期直接把黄河北岸板块作为独立单元统筹，不再和南岸开封捆绑，现代版图框架就此定型。

三、城镇发展格局：北岸县域中心城市向北靠拢，距离更近

封丘、长垣到新乡市区距离，近于到开封市区；
濮阳各县自成体系，距离安阳、新乡更近，远离开封。
地级市辐射有合理半径：新乡天然辐射封丘、长垣；开封的辐射重心长期向东、向南（兰考、杞县、尉氏）。
如果强行划归开封：北岸群众办事、就医、通勤反而更远，违背就近管理原则。

四、河南省城市布局规划，避免行政区跨河“畸大”

1954年河南省会从开封迁往郑州，全省城市体系重新布局：

郑州：豫中核心
开封：豫东中心
新乡：豫北核心
濮阳：豫东北门户

省里规划思路是分片发展：豫北由新乡、濮阳、安阳组团带动，豫东由开封、商丘带动。
如果把黄河北岸大片区域划给开封，开封行政区南北横跨黄河，版图狭长，豫北缺少独立区域中心，不利于豫北整体发展。

五、区划稳定原则：友好往来≠调整边界

很多人混淆两件事：
民间地缘相近、风俗相通、经济往来密切（现实）
必须同属一个行政区（误区）

现行《行政区划管理条例》明确：行政区划保持长期稳定。大规模地市边界调整涉及土地、财政、编制、教育医疗、水利、税收等海量利益，除非重大战略需求，不会轻易改动。
封丘、长垣、濮阳与开封人缘相亲属于跨市区域协作，完全可以通过一体化、交通联动实现，不需要改变行政隶属。

补充一段历史小知识

北宋开封府（京畿）管辖黄河北岸封丘、延津、长垣等地，那是首都特殊行政体制；
明清行省制度成熟之后，不再维持跨河的超大府，北岸各县逐步脱离开封府。宋代格局不能直接套用现代地级市管理。

通俗总结

大家感觉北岸和开封亲近，源于共同的中原文化、黄河历史；
但行政划分要看：地理交通、治理半径、城镇体系、省级发展布局。黄河这条天然分界线，加上建国平原省的历史安排，最终让黄河北岸归属新乡、濮阳，不会划入开封。