2026年的四月，就在美伊停火谈判摇摇欲坠、伊朗革命卫队宣布霍尔木兹海峡出入口再度关闭的当口，一群欧洲人坐不住了。

4月17日，巴黎爱丽舍宫，法国总统马克龙和英国首相斯塔默联合召集了一场国际峰会，一开始说大约30到40个国家以现场或视频方式参会，最后与会国扩展到了49个。

英法两国在会上高调宣布，将牵头建立一支独立的、纯防御性的多国海上任务部队，主要负责商船护航与扫雷行动，还强调这支部队只会在地区达成持久和平协议后才会部署，行动完全符合国际法。

会后不到一周，事情就进入了快车道，4月22日，英法在伦敦启动了为期两天的多国军事规划会议，30多个国家的军事人员都到场了，专门讨论具体的指挥协调、军事能力和地区部署方案。

英国国防大臣希利表示，要把外交共识变成行动方案，但口气再大，真正落实下来，也仍然艰难。

49个国家听起来声势浩大，阵仗不小，可仔细看看参会名单，全球真正在霍尔木兹海峡问题上说了算的四个玩家——中国、美国、俄罗斯、伊朗，一个都没到场。

这就有点尴尬了，相当于一场决定球场规则的会议，真正的主力球员全没来，只有一群替补和观众在那讨论怎么改规则。

中国作为全球最大的石油进口国之一，对霍尔木兹海峡的畅通有着切身利益，可中国明确表示不参与任何单边军事行动，主张通过外交途径解决问题。

美国作为在中东军事存在最强的国家，一直宣称自己掌控着霍尔木兹海峡，特朗普还放话美国对海峡的封锁将一直持续，直到与伊朗签署最终协议。

俄罗斯作为伊朗的重要盟友，在联合国安理会拥有否决权，对地区局势有重要影响力。

而伊朗更是直接控制着霍尔木兹海峡北岸全线，包括格什姆岛、霍尔木兹岛等战略岛屿，领海与专属经济区覆盖海峡北部，是海峡实际控制权的拥有者。

这四个国家一个都没参与，49国的决定从一开始就少了最关键的背书，也注定了后续推进的难度。

现在的霍尔木兹海峡早就不是“封”不“封”的问题了，而是被谁封、封几层的问题。

伊朗方面4月21日明确宣布，在美国违反停火协议的情况下，海峡进出通道已被封锁，所有航行均处于革命卫队海军的严格控制之下，商船要伊朗批准才能通行，这是从海峡内侧的封锁。

与此同时，特朗普也没闲着，他在社交媒体上放话，美国对海峡的封锁将一直持续，直到与伊朗签署最终协议，美国海军在阿曼湾外侧部署了大量军舰，拦截所有试图进出伊朗港口的船只，这就形成了所谓的“双重封锁”。

一条承载全球五分之一石油贸易量、四分之一以上海运石油总量和五分之一左右液化天然气运输量的水道，几乎变成了死航道。

每天都有大量油轮在海峡入口处徘徊，不敢轻易进入，全球油价也因此一路飙升，WTI原油期货涨幅一度扩大至4%，突破96美元/桶，全球经济都在跟着失血。

在这种背景下，49个国家聚在巴黎说“我们来管”，动力是显而易见的，谁不急啊，海峡一天不通，全球经济就一天不得安宁，欧洲国家作为能源进口大国，更是首当其冲，工业生产成本上升，民众生活成本增加，社会不稳定因素也在增多。

但急归急，光有动力没用，关键要看这事能不能落地，能不能真正解决问题，而不是只搞一场外交秀，最后什么实际效果都没有。

先说说这个护航联盟到底面临什么技术层面的困境，这可是最现实的问题。

霍尔木兹海峡最窄处只有约33公里，按照《联合国海洋法公约》，伊朗和对岸的阿曼都可以主张12海里领海，这意味着整条航道实际上并非公海，而是伊朗与阿曼的内水水域，他们拥有管辖权。

任何护航船队进入这里，都在伊朗岸基火力的覆盖之下，伊朗革命卫队在海峡沿岸部署了大量反舰导弹、火箭炮和岸炮，射程足以覆盖整个海峡，还有数不清的攻击快艇和水雷，这些都是低成本但高效率的武器。

你派几艘护卫舰在这种狭窄水道里晃悠，跟送人头没什么区别，根本发挥不出大型军舰的优势，反而会成为活靶子。

而且扫雷工作更是难上加难，伊朗的水雷技术虽然不算顶尖，但数量多，布放隐蔽，美军之前就承认，要完成霍尔木兹海峡的全面扫雷工作至少需要6个月时间，这期间航道根本无法正常通行。

法律层面的问题更棘手，简直是绕不过去的坎。没有联合国安理会授权，护航部队的合法性从哪来？

这是最核心的问题，英法自己的声明也只敢说“在国际法框架下运作”，可没有安理会决议背书的军事行动，在国际法上根本站不住脚。

说白了这就是一支“灰色军队”——不违法，但也没法源，没有明确的法律依据支撑他们的行动。

这次英法牵头的联盟完全是单边行动，既没有联合国授权，也没有得到海峡沿岸国家伊朗和阿曼的同意，阿曼虽然没有像伊朗那样明确反对，但也没表示支持，这种情况下开展军事行动，很容易引发法律纠纷和外交冲突。

而且参与国也面临着国内法律的约束，很多国家的宪法规定，未经议会批准，军队不能参与海外军事行动，49个国家里，能真正派出军事力量的恐怕没几个，大部分都是来凑数的，发表个声明还行，真要出兵出钱，估计就会找各种借口推脱了。

伊朗的态度就更不用说了，革命卫队直接警告，任何接近海峡的行为都将被视为与敌方合作，违规船只将成为打击目标。

伊朗之前已经多次采取军事行动，扣押了多艘未经授权通过海峡的商船，还对美军舰艇发动过无人机攻击。你的护航部队开过去，伊朗开不开火？这是个致命问题，如果开火，欧洲准备打仗吗？

欧洲国家现在连自己的防务都要依赖北约，依赖美国，根本没有单独与伊朗开战的实力和勇气，一旦发生军事冲突，欧洲国家不仅会遭受巨大损失，还会把整个欧洲拖入战争泥潭，这是他们绝对不愿意看到的。

如果不开火，护航有什么意义？商船还是得看伊朗的脸色，得到伊朗的批准才能通行，护航部队只能在旁边看着，既不能阻止伊朗扣押船只，也不能打破美国的封锁，那这支多国部队不就成了摆设，纯粹是浪费资源吗？

其实真正决定霍尔木兹海峡命运的力量，始终只有三股：伊朗的实际控制、美国的军事存在、以及中俄在联合国框架内的外交制衡。

49国联盟的初衷可能是好的，想维护全球能源安全和航运自由，但他们选择的方式不对，绕开了最关键的当事方，搞了一场没有主角的会议，最后很可能只是一场空欢喜，既解决不了实际问题，还可能激化地区矛盾，让局势变得更加复杂。

如果真的想为霍尔木兹海峡的畅通做贡献，不如多做一些促进美伊谈判的工作，推动双方回到谈判桌前，而不是想着另起炉灶，搞什么多国部队，毕竟解铃还须系铃人，这个道理大家都懂。

参考资料：

英法欲领导霍尔木兹海峡多国部队——参考消息

霍尔木兹复航希望受挫！美伊海上对峙升级美军称完成扫雷需6个月——财联社