《原子科学家公报》“核笔记”，2026 年俄罗斯核武库。
美国智库发布俄罗斯2026年度核力量报告：核武现代化滞后，条约到期核管控失效。
《原子科学家公报》开辟的 “核笔记” 专栏发布年度报告，评估俄罗斯核力量现状。本报告由汉斯・克里斯滕森牵头，马特・科尔达副主管、资深研究员埃莉安娜・琼斯与麦肯齐・奈特 - 博伊尔联合撰写。
注释下文所有量化数据均为美国科学家联合会（FAS）基于公开信息研判得出，并非俄方官方公布数字。文中核弹头数量均为专家推演估算值，存在较大误差，非战略核力量相关数据不确定性尤为突出。
俄罗斯已推进多年核武现代化计划，目标全面替换苏联遗留全部核投射载具，但项目遭遇多重瓶颈，新式核载具列装持续延期。据本报告测算，截至撰稿时，俄罗斯战略与非战略核弹头库存约 4400 枚，较去年小幅上涨。五角大楼五年前预判的非战略核武器大规模扩编并未出现。白俄罗斯境内核武器储存库的修建工程已接近完工。
尽管莫斯科仍将核力量作为国防核心支柱，但商业卫星影像与各类公开资料显示：俄罗斯核武库现代化进度远低于原定规划。洲际弹道导弹、战略轰炸机更新工作全面滞后；美军战略司令部五年前预判的非战略核弹头 “大幅增长” 并未落地（理查德，2020）。
美国科学家联合会测算，截至 2026 年 3 月，俄罗斯拥有约 4400 枚适配远程战略导弹、近程战术核力量的核弹头，总量较上年略有提升，主要原因是美国战略司令部对外公布俄方核武评估数据后，研究团队修正了非战略核弹头估算规模。美国政府三十余年来首次对外披露完整俄方核武研判：俄罗斯核弹头库存约 4600 枚，其中 2600 枚配属战略核三位一体，最多 2000 枚为战术核武器（科雷尔，2026）。美国情报界判断俄方非战略核弹头区间为 1000 至 2000 枚（美国国务院，2025）。美军战略司令部表述中 “约” 字说明总弹头不足 4600 枚，非战略弹头低于 2000 枚。本报告战略弹头测算与美方数据一致，为匹配整体库存规模，我们将非战略弹头估值回调至 2023 年发布区间（克里斯滕森、科尔达、雷诺兹，2023）。
4400 枚弹头构成拆分：约 1796 枚现役战略弹头，其中井射洲际导弹搭载 892 枚、潜射弹道导弹搭载 704 枚、重型战略轰炸机基地储备 200 枚；另有 810 枚战略弹头入库封存，1794 枚非战略弹头库存封存。除此之外，约 1020 枚退役但仍具备核材料复用价值的弹头等待拆解销毁。俄罗斯核弹头总存量合计约 5420 枚。
为清晰区分层级，报告划分三类弹头：
部署弹头：装载于随时可发射载具、或存放于可快速挂载至载具的基地；库存弹头：单独存放，作为现役部队战略储备；待拆解弹头：彻底退出战斗序列。文中 4400 枚为部署弹头 + 库存弹头总和；5420 枚包含全部待拆解弹头。
专家分析，俄罗斯推进核武现代化，一方面是为维持与美国核力量的数量、质量对等；另一方面弥补常规军力短板，同时俄方高层长期认定美国反导体系会削弱俄战略威慑能力。俄乌冲突期间，俄军多次使用可搭载核弹头的双重用途高精度武器：空射 Kh-101 巡航导弹（核改型 Kh-102）、海射 3M-14 “口径” 巡航导弹、9-A-7760 “匕首” 弹道导弹、Kh-22 空射巡航导弹、“伊斯坎德尔” 陆基导弹（国际文传电讯社，2022；路透社，2023）。英国国防部多份情报简报证实，俄军在乌克兰使用常规版 Kh-55 巡航导弹（英国国防部，2022、2023）。
2026 年初，俄军袭击乌克兰后遗留的导弹残骸证实，俄方投入可搭载核弹头的 9M729 陆基巡航导弹，该型导弹早在 2022、2025 年就有实战记录（巴尔莫斯，2026）。奥巴马政府 2014 年指控俄罗斯研发、试射该导弹违反《中导条约》，俄方予以否认。美俄围绕条约履约的分歧，是特朗普政府 2019 年退出《中导条约》的核心诱因之一。
俄乌大规模战事背景下，俄罗斯持续推进核武现代化，叠加俄方多次对外释放核警告、核威慑言论，国际社会对俄罗斯长期核战略意图的不确定性持续上升，引发全球各界讨论。各国担忧直接推高全球国防开支、多国同步启动本国核武现代化；欧美内部出现反对进一步削减核武器的政治声音，美、英、法同步推进核库存扩容计划。
《新削减战略武器条约》（第三阶段削减战略进攻性武器条约）2026 年 2 月初到期。若俄罗斯不再遵守条约约束，理论上可在现有发射载具上新增数百枚核弹头，核库存规模或将提升约 60%（科尔达、克里斯滕森，2023）。扩核速度受载具类型限制：轰炸机挂载仅需数小时至数日；核潜艇完成全弹装填耗时数月；洲际导弹单弹弹头配置改造需数年。俄罗斯官方现阶段表态称，愿意维持条约相关限制条款。
研究测算方法与数据可信度说明“核笔记” 分析研判依托三类公开信息源：
官方公开材料：各国政府声明、解密档案、财政预算、阅兵资料、核军控条约履约披露数据；民间机构资料：媒体报道、智库分析报告、行业专业出版物；商业卫星遥感影像。单类信息均存在信息不全、误差较大问题，研究团队会交叉比对多源数据，尽可能辅以官方人员访谈信息完善研判。
对俄罗斯核力量的分析存在额外阻碍：2023 年普京宣布俄罗斯暂停履行《新削减战略武器条约》双边履约机制，该条约原本要求美俄定期交换已部署战略弹头、发射装置数据，是全球最重要的核透明机制，此前专家可依托官方完整基数分析部署力量分布。条约 2026 年 2 月到期后，若无新的替代军控协议建立数据交换、公开报备机制，依托公开信息的核力量测算可信度将持续下降。
依据《新削减战略武器条约》最后一份完整履约数据，截至 2022 年 9 月 1 日，俄罗斯部署 1549 枚战略核弹头、540 套战略发射装置（美国国务院，2022）。此后俄方不再对外更新数据，但现有信息显示俄部署弹头总量仍低于条约上限。当前战略力量测算数值与 2022 年基线数据接近。
条约统计规则与本报告划分标准存在差异：条约统计规则下，每架部署状态战略轰炸机仅折算 1 枚弹头，且存放在轰炸机基地、未挂载上机的核弹头不认定为 “部署弹头”；本报告将基地可快速挂载上机的核弹头全部计入部署弹头，更贴合实战真实威慑水平。
自 2022 年 9 月俄方停止向美国同步履约数据后，完整研判俄核力量结构的难度持续加大。普京多次表态俄罗斯部署弹头数量不会突破《新削减战略武器条约》上限，但美国国务院 2025 年 1 月报告指出：“由于俄方上一轮数据更新时弹头数量已临近上限，且俄方拒不执行条约核查机制，美方无法确认 2024 年俄罗斯是否遵守 1550 枚部署弹头的数量限制”（美国国务院，2025）。报告补充：“美方高度确信 2024 年俄罗斯未大规模突破条约限制，但全年多数时间俄方部署弹头逼近上限，2024 年部分时段可能小幅超限”（美国国务院，2025）。
2025 年 9 月普京表态：条约到期后一年内，俄罗斯愿意维持《新削减战略武器条约》核心条款；2027 年将考虑自愿核限制机制（普京，2025）。2026 年条约到期后，美国副国务卿助理克里斯托弗・杨披露，美方拒绝俄方延续条约核心条款的提议，称《新削减战略武器条约》是 “不公平协定”（杨，2026）。
为提升测算准确度，研究团队将历史军控条约数据、官方声明，结合俄罗斯官民媒体报道、军工行业报告、俄方战略文件译文、俄国防部影像资料交叉验证。此类二手资料可提供装备采购周期、新式载具列装 / 退役时间、规划产能、技术参数等关键信息。但俄乌冲突爆发后，俄罗斯关停大量公开行业网站，相关资料获取难度大幅提升。
每年年末，俄军高级将领都会接受官媒专访，通报本军种建设情况，偶尔披露年度新式装备列装数量、下一年度军备规划，是研判现代化进度的重要参考。
本研究大量使用商业卫星影像，跟踪俄军设施细微变动：识别空军、导弹、海军基地与疑似核弹药仓库，重点监测洲际导弹井、海空军核基地、弹头储存库等核心设施的新建与改造工程。依托观测到的军力设施规模，推导战略核库存合理估值。但失去《新削减战略武器条约》数据交换后，此类估算的可信度将逐年衰减。
非战略核武器的测算难度更高：俄罗斯绝大多数战术投射载具为核常两用，若默认所有载具均可搭载核弹头，会严重高估库存；大量战术核载具服役数十年，可正常执行任务、待替换装备的数量无法精准统计。俄罗斯拥有全球规模最大的战术核库存，且相关公开可信资料极度匮乏。美国政府测算俄方非战略核弹头区间 1000–2000 枚，较十余年前 2000–4000 枚的估值大幅下调（美国国务院，2025；克里斯滕森，2019），测算误差区间极大。美军战略司令部 2026 年 3 月称俄方非战略弹头 “不超过 2000 枚”，证明其总量未出现大幅扩张（科雷尔，2026）。本报告测算约 1794 枚，落在美方区间内。但受限于卫星影像、新旧档案、民间新闻素材，缺少权威公开数据支撑，该估值可信度有限。
同时需审慎看待各国机构对外发布的核力量评估：各国官方、民间智库长期互相引用对方研判数据，极易形成信息回音室效应，不实数据不断传播，夸大敌方核规模与作战能力。另一客观因素：主流公开俄方核力量信息均来自美军方，美方为制定反制方案，评估威胁时倾向采用最悲观推演场景。
即便存在诸多限制，本报告对俄罗斯核力量的测算可信度，仍高于中、巴、印、以、朝等核国家（上述国家官方、非官方资料稀少且可信度低）。但对比美、英、法等高核透明度国家，俄方（尤其非战略核力量）测算准确度存在明显差距。
俄罗斯核战略俄罗斯上一次公开发布官方威慑政策文件为 2024 年总统令，明确动用核武器的触发条件（俄罗斯外交部，2024）：
收到可靠情报，弹道导弹发射、打击俄罗斯及联盟国家领土；敌方使用核武器或其他大规模杀伤性武器攻击俄、联盟国家领土，袭击俄境内设施或境外俄军部队；敌方打击俄罗斯关键国家、军事基础设施，摧毁该类目标将瘫痪俄方核力量反击能力；敌方以常规武器大规模入侵俄罗斯、白俄罗斯联盟国家，对两国主权与领土完整构成致命威胁；收到可靠情报，敌方大规模发射空天打击载具（战略 / 战术军机、巡航导弹、无人机、高超音速飞行器）并跨越俄罗斯国境。2024 版核动用条件范围宽于 2020 年旧核学说：旧版仅两种场景 —— 敌方使用大规模杀伤性武器，或常规入侵直接威胁国家存续（俄罗斯外交部，2020）。西方解读新版条款为降低核使用门槛，认为该调整反映俄乌冲突下东西方核对抗格局变化。但西方无法确认俄军是否同步修改实战核打击预案、调整幅度。
冲突期间普京与俄高层多次释放核信号，西方观察机构持续研判俄方核打击的地点、方式、触发场景。另一存疑问题：除文件明确提及的联盟国家白俄罗斯外，哪些国家被俄方纳入 “盟友” 范畴、可触发俄核反击。针对西方对核学说修订的担忧，普京表态：“我再次强调，任何人都不要指责我们用核武器恐吓他国，这只是核威慑政策”（俄罗斯联邦政府，2024）。
多名俄官员频繁对外解读核学说，但理论上仅有三人持有核授权密码箱，可批准核武器发射：总统普京、国防部长安德烈・别洛乌索夫、总参谋长瓦列里・格拉西莫夫。现有资料显示，普京的发射指令必须获得另外两人中至少一人同步确认，方可下达发射信号（文・布鲁斯加德，2023）。美方专家研判，普京刻意模糊核动用红线存在战略收益，在俄罗斯当前政治体系下，其个人观点等同于国家官方立场。俄方各类核威慑表态，核心目标是阻止美国与北约直接军事介入乌克兰战事。
俄罗斯井射、海基洲际导弹常年弹头战备挂载，数分钟内即可完成发射。传统观点认为非战略核弹头统一储存在中央仓库，与发射载具分开存放。但普京 2024 年 12 月安全会议讲话提出：“同样需要维持非战略核力量持续战备，常态化开展核动用演习”（俄罗斯联邦政府，2024）。该表述未明确是指战术发射载具，还是配套核弹头。若俄方将部分战术载具常态化挂载核弹头，代表其核威慑战略出现重大转向；但目前无公开证据证明和平时期战术载具搭载核弹头执勤。
2024 年 2 月，美国众议院情报委员会主席迈克・特纳要求解密一份 “重大国家安全威胁” 情报（众议院情报委员会，2024）。次日美国国家安全委员会发言人约翰・柯比证实，情报指向俄罗斯正在研发一款极具威胁的反卫星武器（白宫，2024）。2024 年 5 月众议院武装力量委员会听证会，美国国防部太空政策助理部长约翰・普拉姆透露，五角大楼担忧俄罗斯研发可将核武器送入太空的运载工具，会威胁全球卫星与太空基础设施（哈普利，2024）。2025 年 4 月，俄方一颗疑似配套该项目的卫星出现失控旋转故障，大概率设备损毁（鲁莱特，2025）。俄罗斯若在轨部署核武器，不仅违反 1967 年《外层空间条约》，也将造成前所未有的全球战略动荡。
俄罗斯是否会重启核试验？2023 年 11 月普京签署法案，撤销俄罗斯对《全面禁止核试验条约》的批准，该条约全面禁止一切核爆炸试验（俄罗斯联邦议会，2023）。法案出台前已有消息称俄方计划重启新地岛核试验场试验。商业卫星影像显示场地活动激增：重型卡车、工程起重机、海运集装箱大量进驻，行政生活区新建多栋建筑（刘易斯，2023）。新地岛试验场指挥官、海军少将安德烈・西尼岑 2024 年 9 月接受《俄罗斯报》采访时称，试验场已 “全面就绪，可开展全当量核试验”（《俄罗斯报》，2024）。后续特朗普公开表态美国将与中俄对等重启核试验，俄国防部长随即发声：“应当立即筹备全面核试验”（俄罗斯联邦政府，2025）。该表态与俄方此前立场矛盾 —— 俄方曾称在美国重启试验前，本国不会恢复核爆试验（伊萨琴科夫，2023；奥斯本，2023）。
俄罗斯与白俄罗斯联合部署核武器2022 至 2024 年间，俄总统普京、白俄罗斯总统卢卡申科推进基础设施建设，在白俄罗斯境内部署俄罗斯非战略核武器。目前无法确认白境内是否已进驻核弹头。
2023 年 3 月普京披露：俄方改造 10 架白俄罗斯苏 - 25 战机适配核打击能力，向明斯克交付可搭载核弹头的 “伊斯坎德尔” 近程双重机动发射系统（斯莫特里姆电视台，2023）。配备伊斯坎德尔的白俄旅驻扎在奥西波维奇南郊；卫星影像显示当地一座弹药仓库外围修建双层安全隔离带，该防护标准与俄罗斯本土核设施完全一致（克里斯滕森、科尔达，2023）。多份公开资料判断，白俄罗斯联合核部署核心基地为利达空军基地：距立陶宛边境仅 40 公里，也是白俄空军唯一列装苏 - 25 的单位（科尔达、雷诺兹、克里斯滕森，2023）。推演部署模式：核弹头储存在俄罗斯本土，战机执行打击任务时往返俄境内挂载弹药，不长期在白存放弹头。
2023 年 12 月末卢卡申科称俄罗斯已完成核武器交付；2024 年初白俄罗斯修订军事学说，将核武器定义为 “威慑潜在侵略者、阻止武装冲突爆发的核心预防性手段”（美联社，2023；白通社，2024；奈特、刘，2024）。
但卫星影像显示，奥西波维奇疑似核储存库工程仍在持续施工。该仓库为冷战时期核弹药库改造，2023 年新增四层安全隔离带、大面积防护林、全新武装检查站、通信设备、防空屏障，配套新建铁路支线连通白俄铁路网与伊斯坎德尔驻地（克里斯滕森，2023b；克里斯滕森、科尔达，2024；绍柳哈、弗隆，2025）。截至 2026 年 3 月，铁路装卸平台仍未完工，但整体工程接近收尾。若俄方在白部署弹头，将通过这条铁路运输。仓库周边新建多层军官宿舍楼，专供俄罗斯国防部第十二总局人员居住，该总局负责核武器存储与运输（奥西波维奇区执行委员会，2025）。
多处间接证据佐证该设施核属性：周边建筑安装辐射监测设备；铁路施工招标文件要求配套碘片预防站，该配套仅用于核设施或潜在辐射污染区域周边（斯瓦博达，2025）。
2024 年 12 月卢卡申科对外宣称白俄罗斯境内存有数十枚俄罗斯核弹头（美联社，2024）。但截至 2026 年 3 月，无权威公开影像、实据证明白俄境内已部署核弹。
卫星影像与俄乌白三国领导人声明同时证实，俄方将双重用途 “缟玛瑙” 反舰导弹部署白俄罗斯，该弹 2024 年 11 月首次投入乌克兰战场（详见地面非战略核武器章节）。
洲际弹道导弹俄罗斯战略火箭军列装多型井射、机动洲际导弹：
井射型号：RS-20V “撒旦”（北约代号 SS-18）、RS-12M2 “白杨 - M”（SS-27 Mod1）、RS-24 “亚尔斯”（SS-27 Mod2）、“先锋” 高超音速滑翔载具配套 SS-19 Mod4；
机动型号：RS-12M1 “白杨 - M”（SS-27 Mod1）、RS-24 “亚尔斯”（SS-27 Mod2）。
结合卫星观测、俄方官方声明、历史条约交换数据测算，俄罗斯现有约 324 枚可搭载核弹头的洲际导弹，最大可搭载 1092 枚弹头。洲际导弹集群现代化配套工程包含发射井防空、外围安防系统升级；至少五个机动导弹师部署 “佩雷斯维特” 激光系统，用于掩护机动发射车作战，具备致盲侦察卫星功能（亨德里克斯，2020；俄国防部，2019）。
俄罗斯所有洲际导弹归属战略火箭军，分属三大导弹集团军，下辖 12 个导弹师，合计 41 个导弹团。尤尔加第 8 导弹团列装基于白杨 - M 改造的 “塞壬 - M” 备用发射密码传输系统，无核弹头挂载能力，替代老旧初代 “塞壬” 指挥系统。
三十年来俄罗斯洲际导弹总规模持续缩减。俄方宣称苏联时代导弹替换计划完成约 90%（《红星报》，2025），但 2023 年后现代化推进速度未提升，判断工程放缓，军工产能优先倾斜乌克兰前线需求（《红星报》，2023）。
俄方同步扩大固体火箭发动机产能，支撑洲际导弹更新（欣茨，2024）。2023 年机动 RS-12 “白杨” 全面退出战备后，现役苏联遗产洲际导弹仅剩井射 SS-18、少量改造适配 “先锋” 滑翔弹的 SS-19。
机动洲际导弹部队已全部完成苏制导弹换装，但并非所有驻军营地扩建到位，新式发射配套辅助车辆只能露天伪装存放。部分营地改造扩建完工，另一些营地近年施工停滞、延期，多个旅临时安置在混凝土露天场地。
除导弹与发射井本体，现代化工程同步重建外围隔离、内部道路与配套设施。全部井射阵地换装 “烟雾 - 2” perimeter 安防系统，配备自动榴弹发射器、遥控机枪、单兵武器（《红星报》，2021；Russia Insight，2018）；各导弹团配套发射指挥中心全面翻新。
RS-20V “撒旦”（SS-18 Mod5）1988 年列装重型井射洲际导弹。俄官媒 2022 年视频证实该弹最多可搭载 14 枚分导独立制导弹头，分上下两层各 7 枚（科尔涅夫，2022）；但《新削减战略武器条约》俄方报备作战配置为 10 枚弹头，剩余 4 个位置搭载反导突防诱饵。
该导弹服役年限即将到期。多姆巴罗夫斯基第 13 导弹师、乌茹尔第 62 导弹师现存约 40 枚 SS-18 Mod5，最大搭载 400 枚弹头。受条约部署弹头上限约束，单弹实际挂载弹头数量下调。2021 年正式启动 RS-20V 退役流程，302 导弹团换装 RS-28 “萨尔马特”。
UR-100N UTTH（SS-19）井射导弹 1980 年列装，标准配置 6 枚弹头，已大规模退出战备；少量改造为 SS-19 Mod4，适配 “先锋” 高超音速滑翔器，部署在多姆巴罗夫斯基靶场两个导弹团。621 团 2021 年 12 月完成换装（俄罗斯联邦政府，2021），368 团 2023 年 12 月完成（《红星报》，2023）。截至 2026 年 3 月，配套电缆铺设等改造工程仍未完工，该团未达全面战备状态。SS-19 长期服役，未来由 RS-28 “萨尔马特” 替换（塔斯社，2025）。
RS-12M1 机动、RS-12M2 井射 “白杨 - M”（北约统一代号 SS-27 Mod1）为单弹头洲际导弹。2012 年完成列装：塔季谢沃第 60 导弹师 60 套井射，泰伊科沃第 54 近卫导弹师 18 套机动。2024 年 12 月战略火箭军司令谢尔盖・卡拉卡耶夫上将披露：战略火箭军现有 1000 套导弹发射系统；2025 年核心任务为泰伊科沃机动团、塔季谢沃井射团换装多弹头 RS-24 “亚尔斯”（《红星报》，2024）。剩余白杨 - M 团计划 2025 年后分批换装亚尔斯。2025 年 12 月卡拉卡耶夫称：塔季谢沃首个井射亚尔斯团进入战备执勤（《红星报》，2025）。但参考其他师改造周期，两处营地全部完工耗时极长；2026 年 2 月卫星影像显示，首个改造团五口发射井仅刚开工，完工尚需数年。单弹头白杨 - M 全面更换为分导式亚尔斯后，俄罗斯洲际导弹总弹头库存将增加数百枚。
RS-24 “亚尔斯”（SS-27 Mod2）为白杨 - M 改进型，最多搭载 3 枚独立分导弹头。存在两种细分构型：轻型弹头版本、适配加固目标的中等威力重型弹头 “亚尔斯 - S”。截至 2026 年 3 月，科泽利斯克第 28 近卫导弹师亚尔斯换装进入收尾阶段。井射导弹装填速度缓慢，年均约 2 枚，2024 年 11–12 月完成年度装填任务（《红星报》，2024；俄国防部，2024a）。2025 年 12 月卡拉卡耶夫宣布：卡卢加州最后一口井射亚尔斯装填完毕，该阶段换装工程收官（《红星报》，2025）。但 2026 年 3 月卫星影像显示，两口发射井尚未动工，其余阵地配套小型工程持续施工。
2020 年 12 月卡拉卡耶夫接受俄国防部电视台采访称，战略火箭军列装机动 + 井射亚尔斯合计 150 套（星电视台，2020）。本报告测算，截至 2026 年 3 月，亚尔斯机动、井射发射装置总量增至 207 套。
洲际导弹现代化下一核心项目：以 RS-28 “萨尔马特” 替换 RS-20V “撒旦”，远期同步替代 SS-19 Mod4。萨尔马特原定 2018 年交付，长期遭遇生产、技术故障，多次试射失败。军方承受高层政治压力，高官对外表态与实地卫星观测持续矛盾。
萨尔马特仅 2022 年 4 月一次试飞取得成功；2023 年 2 月试射大概率失败，多次发射计划取消、延期（国际文传电讯社，2022；堪察加资讯，2022；利伯曼、伯特兰，2023；塔斯社，2021）。2024 年 9 月普列谢茨克发射场萨尔马特试飞出现严重事故，发射测试井受损（特雷维利安，2024）。
尽管成功试射数量极少，俄方官员多次宣称萨尔马特即将列装。2022 年 11 月导弹总设计师马克耶夫中心总经理宣布启动量产（叶米利亚年科夫，2022）。2023 年 10 月俄国防部电报频道称首套发射阵地与指挥中心进入收尾施工（俄国防部，2023）。2023 年 11 月塔斯社误报首个萨尔马特团进入试战备、2023 年 12 月正式执勤（塔斯社，2023）。2023 年 12 月卡拉卡耶夫称萨尔马特研发 “基本完成”（《红星报》，2023）。
2026 年 3 月卫星影像显示，乌茹尔 302 导弹团全部发射井拆除改造适配萨尔马特，六口井土建进入收尾，部分完工。但本报告研判截至 2026 年 3 月，无任何萨尔马特导弹装填入井、进入战备。值得注意的是，卡拉卡耶夫 2024、2025 年年末专访均未提及萨尔马特，证明两年内无重大突破性进展（《红星报》，2024、2025）。
若萨尔马特全面替换现役 SS-18，将部署 46 口发射井：多姆巴罗夫斯基三处导弹团、乌茹尔四处，六个 6 井制团 + 一个 10 井制团。
媒体将萨尔马特称作 “撒旦之子”，为北约代号 SS-18 “撒旦” 的衍生宣传称呼，非官方技术定名。标准作战配置对标 SS-18，最多 10 枚弹头搭配全套反导突防诱饵；少量萨尔马特可搭载 “先锋” 高超音速滑翔器，当前该滑翔器仅少量适配多姆巴罗夫斯基 SS-19 Mod4。2024 年 12 月卡拉卡耶夫披露，先锋配套指挥系统代号 “公牛”（《红星报》，2024）。
萨尔马特射程远超俄军其他洲际导弹。卡拉卡耶夫称该弹可飞越北极、南极两大航线（Lenta 网，2023）；2023 年俄方配套环评文件披露，极限射程测试接近 36000 公里（马尔库兹，2023）。超远射程更多服务宣传威慑，实战价值有限。俄罗斯在北叶尼塞新区新建洲际导弹短程测试靶场，2020 年 12 月官宣立项（马尔库兹，2023；俄外交部，2020），主体工程 2024 年末完工，但尚未投入使用。新建靶场诱因之一：传统哈萨克斯坦萨雷沙甘靶场签署无核化条约，要求销毁、改造全部核试验配套设施（联合国，2017）。
俄罗斯至少同步启动两款全新洲际导弹研发，搭配多款适配改进型洲际弹的高超音速滑翔弹头，各型号编号、技术参数信息严重缺失。
2021 年 12 月卡拉卡耶夫披露新型机动陆基洲际导弹项目；2022 年 12 月称机动性优于亚尔斯，2023 年正式立项（《红星报》，2021、2022）；2023 年 12 月称隐身性能更强，远期替换亚尔斯（《红星报》，2023）。但 2024、2025 年末专访未提及该项目。“亚尔斯 - M” 多弹头洲际导弹：每枚弹头独立助推发动机，分导释放时间提前，突防反导系统能力理论大幅提升。发射井、一级助推段与亚尔斯、亚尔斯 - S 通用，但俄军武器总局编号跨度极大，判定为全新独立项目而非简单改型。俄命名体系极易混淆：亚尔斯 / 亚尔斯 - M、白杨 / 白杨 - M 名称近似，核心技术差异巨大。现有资料证实亚尔斯 - M 已开展试射。“奥西纳 - RV” 洲际导弹：井射、机动双适配，研判为亚尔斯 - M 深度改进型（马尔库兹，2023c；里亚布科夫，2023；War Bolts 军事媒体，2021）。原定 2021、2022 年试飞，试射是否落地无权威佐证（马尔库兹，2023）。“雪松” 洲际导弹：规划 2030 年全面替换井射、机动亚尔斯（塔斯社，2021），也是 2022 年后美军战略司令部唯一公开提及的俄新式洲际项目（理查德，2022）。俄方同步研发系列高超音速滑翔弹头对标 “先锋”，适配新一代洲际导弹，俄行业文件提及 “梯度 - RV”“安查尔 - RV”，项目高度保密，参数未知。卡拉卡耶夫 2024、2025 年末专访未提及上述所有新项目。
除弹道导弹外，俄罗斯研发核动力洲际陆基巡航导弹 9M730 “海燕”（北约代号 SSC-X-9 天幕）。研发全程多次重大事故，十余次试射失败；一次试射导弹坠海，打捞作业引发严重辐射泄漏，涅诺克斯试验场 5 名科研人员、2 名军人遇难（迪南诺，2019；潘达，2019）。2023 年 10 月《纽约时报》依托卫星影像预判海燕即将重启试射，普京随后对外宣布该系统试射成功，但未披露细节（梅伦，2023；俄新社，2023）。
2024 年 CNA 智库分析师德克尔・埃维莱特锁定海燕预设部署阵地，坐落于沃洛格达 - 20 国家级核弹药储备库附近，距莫斯科以北约 360 公里。阵地含 9 个发射工位，分三组掩体配套道路、附属核掩体。选址异于俄军常规布局，俄军极少将导弹发射阵地紧邻弹头仓库。卫星影像显示 2021 年开工，截至 2026 年 3 月仅 4 个发射工位完工，其余在建，推测开展导弹系统整合调试。
战略核潜艇与潜射弹道导弹俄罗斯海军列装 13 艘战略核潜艇，分两型：5 艘 667BDRM “德尔塔 IV” 级（北约 Delta IV）、8 艘 955/955A “北风之神” 级（含 5 艘改进型 955A 北风之神 - A）。每艘搭载 16 枚潜射弹道导弹，分导弹头单弹 4–6 枚，依弹型调整。并非所有潜艇随时满编战备，部分导弹削减弹头数量，规避《新削减战略武器条约》部署弹头上限。测算常态单型各有一艘入坞维修、换料，仅剩余潜艇配套弹头处于可用状态。研判俄军潜射导弹总最大搭载弹头 928 枚，其中 704 枚为部署弹头，差额为库存备用弹头，不搭载于执勤潜艇。
5 艘老旧 667BDRM 德尔塔 IV 级 1985–1992 年建造，隶属北方舰队，驻科拉半岛亚格利纳湾加吉耶沃基地。每艇搭载 16 枚 “轻舟” SS-N-23 潜射导弹，标准 4 枚弹头，配套改进型 “航线” 导弹（波德维格，2021）。航线可搭载与布拉瓦同款弹头，资料称最多 6 枚小型弹头，实战配置多为 3–4 枚。SS-N-23 导弹、弹头储存于核潜艇基地。五艘德尔塔 IV 常态 3–4 艘海上执勤，1–2 艘分阶段维护。
装备注释：公开资料易混淆艇级。941 “台风” 重型核潜艇为独立型号，不属于德尔塔 IV。七艘台风级仅 BS-64 “莫斯科郊外”（原 K-64）1999 年退出战斗序列，改造为特种载具；K-84 “叶卡捷琳堡” 德尔塔 IV 级 2022 年服役 36 年后退役（塔斯社，2016、2021）。各艇归属划分公开信息存在分歧，下文采用保守表述。
2025 年 10 月德尔塔 IV 级 K-117 “布良斯克” 参加年度核力量演习，巴伦支海发射轻舟潜射导弹（俄罗斯联邦政府，2025）。
每艘 955/955A 北风之神核潜艇搭载 16 枚 SS-N-32 “布拉瓦” 潜射导弹，单弹最多 6 枚弹头；为符合条约上限，多数导弹下调至 4 枚弹头。规划建造 12 艘 955A 北风之神：6 艘配北方舰队、6 艘配太平洋舰队，全面替换剩余台风级（塔斯社，2024）。常态 1–2 艘北风之神入坞维护，另有 4 艘在建。2024 年 10 月战略核潜艇 K-552 “奥列格大公” 年度演习巴伦支海发射布拉瓦导弹（俄罗斯联邦政府，2024）。
北风之神单艇建造交付平均周期 8 年，多艘延期。最新 K-554 “波扎尔斯基大公” 2024 年 2 月下水、7 月海试，测试周期超常规，2025 年交付太平洋舰队（俄罗斯联邦政府，2025）。下一艘 K-553“德米特里・顿斯科伊” 原定 2025 年末交付，工期推迟。塔斯社披露最后两艘北风之神原定 2024 年开工，同样延期；不排除追加两艘订单。
2022 年军队展披露俄罗斯第五代战略核潜艇 “北极星” 概念，规划 2037 年起替换北风之神（俄新社，2023）。艇体尺寸小于北风之神，搭载导弹数量缩减（俄新社，2022），可配套 “替身” 大型无人潜航器，拓展传统战略核潜艇职能（登普西，2022；俄新社，2024）。红宝石中央设计局总经理伊戈尔・维尔尼特接受俄新社采访称，第五代北极星核心侧重机器人装备，隐身、敌方态势干扰能力大幅提升（俄新社，2024），完整性能参数尚未公开。
除弹道导弹外，俄海军研发洲际核鱼雷 “波塞冬”，2018 年 12 月启动水下测试，传闻弹头数百万吨 TNT 当量（赫鲁比，2019；塔斯社，2019）。配套专用特种核潜艇投放，原定 2027 年列装海军（塔斯社，2018a）。首艇 09852 型 “别尔哥罗德” K-329 2019 年 4 月下水、2022 年 7 月交付，最多搭载 6 枚波塞冬鱼雷（海军新闻，2022；萨顿，2021）。俄军工消息称首批波塞冬量产完工，即将交付别尔哥罗德；但 2022 年 11 月鱼雷试射中途中断（塔斯社，2023b）。故障试射后，2023 年 1 月别尔哥罗德完成波塞冬模型抛射试验，另有消息 2023 年 6 月开展实弹试射（库克，2023；西乌托，2022；萨顿，2023；塔斯社，2023）。2025 年 10 月再度试射波塞冬，截至 2026 年 3 月未形成实战部署能力（路透社，2025）。
后续波塞冬载艇为全新 09851 “哈巴罗夫斯克” 级，首艇原定 2021 年秋交付，工期严重滞后，2025 年 11 月才下水（纽迪克，2025；斯塔奇克，2023；塔斯社，2021、2023），最多搭载 6 枚波塞冬鱼雷（塔斯社，2020a）。规划 2027 年交付另一艘 “奥伦堡”，俄军波塞冬载艇总量至少 3 艘，或达 4 艘（塔斯社，2023）。
别尔哥罗德、哈巴罗夫斯克均部署堪察加太平洋舰队核潜艇基地，基地同步改造配套核弹头储存库（塔斯社，2023）。2025 年俄方在雷巴奇核潜艇基地建成首座无人机管控中心，配套反无人机拦截网，管控水下无人载具、保护海军设施（《消息报》，2025）。
常年有报道俄军核潜艇抵近美国海岸、地中海巡航（布鲁根，2023）。2025 年 9 月日本海上自卫队首次在宗谷海峡追踪到北风之神级核潜艇（日本防卫省统合幕僚监部，2025；马哈迪齐尔，2025）。2023 年 4 月英国国防大臣本・华莱士称英军持续监控北大西洋、爱尔兰海、北海航线异常活动的俄罗斯核潜艇（库克，2023）。
战略轰炸机俄罗斯两款可搭载核武器重型轰炸机：图 - 160（北约代号海盗旗）、图 - 95MS（熊 - H）。依托 2025 年各基地、维修设施卫星影像测算，现役约 60 架重型战略轰炸机。
两款机型均可挂载 AS-15 “肯特”（Kh-55）核空射巡航导弹；现代化改装机型适配全新核巡航导弹 AS-23B（Kh-102）。图 - 95 细分老旧 MS6、MS16 与现代化 MSM 改型：1991 年第一阶段削减战略武器条约划分标准：MS6 机身内置 6 枚导弹；MS16 内置 6 枚 + 翼下 10 枚，合计 16 枚。研判 MS16 后期拆除翼下挂架，实际配置等同 MS6。MSM 现代化改造恢复翼下挂载，加装 8 个外挂点适配 AS-23B，单机可搭载 6 枚内置 Kh-55+8 枚外挂新式导弹，总计 14 枚。图 - 160 同步改造，弹舱内置 12 枚 AS-23B，未来逐步替换老式 Kh-55。
2023 年 9 月朝鲜领导人访问俄克涅维奇空军基地，远程航空兵司令展示图 - 160 挂载全新 Kh-BD 远程巡航导弹，研判基于 AS-23B 改进。军方称射程超 6500 公里，适配核弹头（核战斗部重量低，可节省燃料拓展射程）。俄国防部长称图 - 160 单机可挂载 12 枚该弹，部分专家存疑（库克，2023；塔斯社，2023）。该新型导弹公开资料极少，乌克兰军事媒体 Militarnyi 2025 年 10 月截获俄军方采购文件：俄国防部订购 32 枚 Kh-BD，2024–2026 年分批交付，分常规、特种核战斗部两款（扬，2025）。
重型轰炸机配套核弹头总量无官方数据。图 - 160 最大载弹 40 吨，单机最多 12 枚空射巡航导弹；图 - 95MS 依挂载构型 6–16 枚导弹。理论总挂载超 650 枚核弹，但本报告研判仅战备执勤战机配套弹药到位，基地储备核弹约 200 枚，存放于恩格斯（萨拉托夫州）、乌克兰卡（阿穆尔州）空军基地，计入部署弹头；剩余核弹统一存放中央储备仓库。恩格斯基地两座核弹药掩体其一 2018 年启动改造，工程长期停滞，推测未来基地储备弹头缩减。2022 年后受乌克兰远程无人机威胁，战略轰炸机大规模分散转场部署。
美军战略司令部司令科顿上将近期表态：图 - 95、图 - 160 可投放自由落体核航弹（科顿，2025）。但老旧低速图 - 95 难以突破现代化防空网，图 - 160 不具备隐身能力；俄乌冲突中俄两款轰炸机仅发射巡航导弹，从未凌空投掷自由航弹（该战术必须突破防空区）。即便图 - 160 理论可挂载核航弹，本报告不将自由落体核航弹计入俄罗斯战略核力量库存。
2025 年俄军多次组织重型轰炸机演习，10 月战略核力量大规模演习，多架图 - 95MS 齐射空射巡航导弹（俄罗斯联邦政府，2025）。2025 年 12 月 9 日两架图 - 95 与中国轰 - 6 联合巡航日本海、东海，中方军媒称这是第十次同类联合巡航，意在展示两国维护地区和平稳定的决心（中国军网，2025）。2025 年 1 月俄国防部披露两架图 - 160 北冰洋例行巡航，单次飞行超 11 小时（俄国防部，2025）。
多架俄军轰炸机遭乌克兰无人机打击损毁、受损。2022 年 12 月乌军疑似袭击恩格斯基地，俄方通报两架战机受损，卫星影像清晰拍到受损图 - 95（克拉默、施维茨、桑托拉，2022；克里斯滕森、科尔达、雷诺兹，2023；勒普克，2022）。2025 年 6 月 1 日乌克兰发起 “蛛网行动”，大规模无人机袭击五座俄空军基地。卫星影像确认 7 架图 - 95 彻底损毁（奥列尼亚基地 4 架、别拉亚基地 3 架），另有一架受损（简氏防务，2025）。
袭击后卫星影像显示绝大多数图 - 95 集中部署乌克兰卡基地，恩格斯、别拉亚、奥列尼亚仅零星停放 1–2 架。袭击后俄方彻底停止图 - 160 转场别拉亚基地。当前图 - 160 高度分散部署：乌克兰卡常驻 3–5 架、恩格斯 1–2 架、阿纳德尔乌戈利内空军基地 3 架，执行北极、远东巡航任务。
除现有轰炸机现代化改造，俄罗斯重启图 - 160 量产，规划制造 50 架全新机身。改型编号体系混乱：图 - 160M、M1、M2。一派观点认为所有现代化机型统称 M 型，M1、M2 代表分阶段升级：M1 换装 NK-32-02 新型发动机（射程增加 1000 公里）、新型自动驾驶仪，更换老旧设备；M2 换装新型雷达、座舱、通信航电（塔斯社，2017、2020）。另一派定义 M 型为利用苏联遗留机身、备件复刻生产机型（谢尔巴克，2025；泰勒，2026）。
全新制造图 - 160M 原型机 2022 年 1 月首飞（联合航空制造集团，2022）。2023 年 7 月俄国家技术集团披露战机进入国防部、联合航空集团联合测试阶段。2024 年 2 月普京视察喀山戈尔布诺夫飞机制造厂，观摩四架图 - 160M，并搭乘 “伊利亚・穆罗梅茨” 号现代化轰炸机飞行 30 分钟（俄国防部，2024b）。飞行后普京表态现代化图 - 160 可正式列装（美联社，2024）。俄官媒披露国防部 2027 年前接收 10 架图 - 160M（《红星报》，2018）。2025 年情报机构简氏防务截获俄方内部文件：2025 年 5 月五架现役图 - 160 在喀山工厂维修升级，两架全新机身在建（简氏防务，2025）。规划 2025 年交付四架，截至 2026 年 1 月初俄军仅接收两架（约翰逊，2026；泰勒，2026）。
图 - 160M 项目延期极其严重，俄罗斯工贸部已起诉生产厂商（国际文传电讯社，2022）。50 架全新量产目标大概率无法完成；若计划落地，2035 年前绝大多数老旧图 - 95MS 将全部退役。
图 - 160 现代化仅为过渡方案，俄罗斯多年研发下一代隐身战略轰炸机 PAK DA。亚音速设计，低可探测隐身构型，适配远程巡航导弹、高超音速武器（楚卡诺夫，2023）。2013 年俄政府与图波列夫签署喀山工厂生产合同，外形与图 - 160M 相似度较高（塔斯社，2019）。原定 2026 年 2 月国家试飞、2027 年量产、2028–2029 年批量交付（《消息报》，2020；塔斯社，2019）。但图波列夫内部高管行程文件显示，2026 年 3 月喀山工厂仍在组装首架静态测试原型机，完工周期未定（简氏防务，2025）。图 - 160、PAK DA 同步大规模延期，反映俄航空工业产能不足，难以同时推进两款重型战略轰炸机研发量产。
非战略（战术）核武器本报告测算俄罗斯库存约 1794 枚非战略核弹头。与战略弹头不同，战术弹头不常态化部署，统一储存于中央仓库、基地弹药库，与发射载具分离。该品类覆盖载具极广：水面 / 水下舰艇弹药、战术空军弹药、防空反导系统弹头、近程陆基导弹；几乎全部投射载具为核常两用，所有库存估算均存在巨大误差（详见测算方法章节）。
公开资料仅能大致拆分各类载具配套弹头，各分项加总无法完美匹配总库存，下文各军种数值仅为量级参考，非精准清点数字。
海军非战略核武器俄军非战略核弹头最大份额归属海军，测算约 767 枚。适配载具覆盖海射远程巡航导弹、反舰导弹、反潜导弹、鱼雷、深水炸弹、舰载防空导弹，部署水面舰艇与潜艇。可搭载核弹头型号包含海基 “口径” 巡航导弹、“缟玛瑙” 反舰导弹，以及多款苏联时期老式海射弹药。
空军战术核武器第二大品类，约 488 枚弹头，适配中程轰炸机、前线战术航空兵双重用途战机。载具包含图 - 22M3 逆火中程轰炸机、苏 - 24M 击剑手、苏 - 34 鸭嘴兽前线攻击机、苏 - 30SM / 苏 - 35S 多用途战机。图 - 22M3 可挂载 Kh-22、新式 Kh-32 巡航导弹，以及 “匕首” 高超音速导弹。
防空、反导系统核弹头测算约 307 枚弹头，配属防空、反导拦截系统。俄罗斯长期为远程防空导弹、莫斯科 A-135（远期 A-235）反导拦截系统配备核战斗部。部分弹药逐步淘汰，但公开资料无法确认退役进度。
陆基非战略核武器剩余战术核弹头适配近程、中程双重用途陆基导弹，核心为 “伊斯坎德尔 - M” 战术导弹系统，可发射弹道导弹、9M728/9M729 陆基巡航导弹（SSC-8）。前文乌克兰战场残骸证实 9M729 投入实战，该弹是当年《中导条约》美俄争端核心。
2024 年 11 月俄军首次在乌克兰使用陆基 “缟玛瑙” 反舰导弹；多份资料证实该型导弹调运白俄罗斯（详见白俄罗斯联合核部署章节）。俄方同步研发陆基高超音速武器 3M22 “锆石”，原始定位海基反舰导弹，正在改造适配陆基发射车；该新式载具是否可搭载核弹头暂无确凿实据。
结语俄罗斯持续全面推进核三位一体与非战略核力量现代化，但实际工程进度大幅滞后官方规划与公开宣传。萨尔马特洲际导弹、PAK DA 隐身轰炸机、新版图 - 160 等核心项目长期延期，根源包含技术瓶颈、军工产能受限、工业资源倾斜乌克兰前线战事。
与此同时俄罗斯核弹头总库存规模保持稳定；2026 年 2 月《新削减战略武器条约》到期，国际社会失去唯一双边核核查、数据交换机制。若无新的军控协定落地，公开渠道核力量测算可信度将持续走低，全球军备竞赛、战略误判风险同步上升。在此背景下，核武现代化叠加俄方常态化核威慑表态，核透明、军备管控议题的紧迫性达到近数十年峰值。