近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》，从算法规范、社保完善、关爱服务、社会融入、制度保障等多方面作出系统性制度安排，为新就业形态健康发展保驾护航。证券时报对相关政策部署及行业现状进行了关注解读。

随着平台经济蓬勃兴起，数字经济催生快递员、外卖骑手、网约车司机、自媒体主播、居家自由职业者等大批新就业群体，这类从业者被称作城市奔跑者，是社会主义劳动者重要组成部分，既区别于传统个体户，也不同于工厂固定务工人员。数据显示，2025 年新就业形态相关招聘、求职数量分别同比增长 15% 和 11%，行业规模持续扩张。

行业快速发展背后，用工不规范、平台算法不透明、社保覆盖不足、从业者职业认同偏低等痛点集中凸显，成为制约行业良性发展的瓶颈。新就业群体被视作权益保障领域的超级弱势群体，在与平台的关系中处于绝对弱势地位。平台掌握规则制定、处罚封禁、条款变更等绝对话语权，可随意封禁账号、取消从业资格，且无需充分举证，处罚尺度由平台工作人员自行把控，滋生权力滥用与腐败隐患。从业者遭遇不公时缺乏维权渠道，虚拟账号、线上店铺等虚拟资产权益难以保障，劳动仲裁、司法维权难度大。

相较于传统企业用工有完善法律约束和维权途径，新就业领域法律规制相对滞后，行业发展速度远超立法进程，出现法律覆盖盲区。部分平台利用法规空白，奉行线下线上监管标准不一的做法，通过格式协议固化自身强势地位，单方面随意修改规则却无需承担对从业者的利益责任。同时，大型平台兼具媒体属性，手握舆论话语权，加之专业法务团队加持，普通劳动者维权面临舆论、法律、资源等多重不对等困境。

此次中央两办印发意见明确两步走发展目标：到 2027 年，实现新就业群体党组织和组织体系全面覆盖，劳动用工秩序逐步规范；未来 3 至 5 年，建成更加健全的服务保障制度体系。政策重点聚焦平台算法乱象，要求规范算法规则、提升运行透明度，保障从业者参与权与选择权，建立算法定期审核机制；同时推进社区商圈配套建设，落实新就业群体关爱服务与社会融入工作。

两办联合发文彰显国家高层对新就业群体权益保护的高度重视。在全球互联网治理格局下，我国率先推进新就业领域立法规制，既能维护劳动者合法权益、夯实民生保障基础，也能捍卫网络空间治理主权，为全球平台经济和新就业形态监管提供中国方案。