从宣布收费到撤回收费，特朗普只用了不到25个小时。

7月13日，白宫高调宣称美国将成为"霍尔木兹海峡的守护者"，对所有经由这条航道运输的货物征收20%的"补偿费"。消息一出，布伦特原油单日暴涨9.5%，全球航运市场和能源市场剧烈震荡。

仅仅一天之后，7月14日，特朗普在社交媒体平台Truth Social上发文称，经过与中东多国领导人的"高度富有成效的谈话"，他决定取消这笔20%的费用，改为接受海湾国家对美国的贸易和投资协议。

收费的话音还没落地，就被自己的手推翻了。

这出戏的关键不在于那个被撤掉的20%数字。关键在于，海湾国家需要以什么样的代价，换取自己石油安全通过那条只有22海里宽的航道。从"保护费"到"投资协议"，名目变了，账单没有消失。

这件事的起因，得从一艘塞浦路斯货船说起。

7月12日凌晨，一艘悬挂塞浦路斯国旗的集装箱船在霍尔木兹海峡遭到伊朗军方袭击，船体起火，一名船员失踪。这已经是过去一周内，伊朗在海峡区域袭击的第四艘商船。

美军随即展开报复性打击，连续三个夜晚对伊朗沿海军事目标实施空袭。据美国中央司令部7月13日声明，美军使用精确制导武器打击了布什尔、恰巴哈尔、贾斯克、阿布穆萨岛和阿巴斯港等多个地区的伊朗海岸防御系统、导弹阵地和无人机设施。

就在这一波空袭的同时，特朗普抛出了那个20%的"补偿费"方案。

7月13日，他在Truth Social上发文宣布——美国将成为"霍尔木兹海峡的守护者"，对所有经由此处运输的货物收取20%的费用，以"补偿为维护这一全球动荡地区安全而投入的各项必要成本"。他在当天接受福克斯新闻采访时的表述更加直接："我们要接管海峡。"

这番表态立刻掀起了一场风暴。

布伦特原油当天飙升9.5%，突破每桶83美元，创下2020年5月以来最大单日涨幅。美国西德州中质原油同步大涨9.4%，收于每桶78.14美元。国际能源市场在已经因战事震荡了数月之后，再度被推入高度不确定之中。

联合国国际海事组织（IMO）迅速回应，发言人明确表示：在霍尔木兹海峡强制收费没有任何法律依据，该组织"坚决反对在用于国际航行的海峡收取通行费"。

令人玩味的是，美国国务卿卢比奥在不到一个月前，刚刚说过一段意思完全相反的话。

6月23日，卢比奥在访问阿联酋时对记者明确表态："任何国家不得对国际水道收取通行费，这是现行的国际法。"他还补充说，相信中东地区所有国家都会同意这一立场。

据新华社7月14日报道，全球舆论几乎是一边倒的批评。德国航运巨头赫伯罗特公司表示，对国际水域征收通行费从根本上而言是"错误的"。北欧美国油轮有限公司CEO汉松在接受美国消费者新闻与商业频道采访时则称，这一收费方案"不切实际"。多位业内人士用了一个更尖锐的词——"海上拦路抢劫"。

据路透社估算，如果这笔20%的费用真的落地执行，按照战前霍尔木兹海峡的日均货运量，美国每天可以从中收取大约2.4亿美元。

这是一个天文数字。这也是为什么海湾国家的领导人电话在24小时内打到了白宫。

7月14日，也就是收费方案公布后不到一天，特朗普在Truth Social上发文宣布改弦更张。

他写道："鉴于与中东各国领导人进行了非常富有成效的谈话，我已决定，以海湾各国对美国的贸易与投资协议，取代原本20%的美国补偿费。"

同一天，他在白宫椭圆形办公室与来访的伊拉克新任总理扎伊迪会面后，对记者做了进一步解释。

他说："我不喜欢收费这个概念。我认为不应当让任何人能够对海峡收费。"他接着又说："海湾国家将向美国投入巨额资金，这让我感到非常满意。我认为这实际上要好得多。"

他特别点名了将参与投资的国家——沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、科威特和巴林，并表示"之后还有其他国家"。他说这些国家"非常愿意以创纪录的规模在美国投资"，人们将看到"工厂、设备以前所未有的规模涌入美国"，创造"数百万个高薪美国就业岗位"。

这番话的潜台词并不难读懂。

"保护费"的名目撤了，账单换成了另一种形式。海湾国家不再需要按货值的20%向美国缴纳通行费，取而代之的是大规模对美投资和贸易协议。具体金额、具体形式、具体时间表——截至目前，白宫没有公布任何细节。

据路透社7月14日报道，特朗普在宣布这一转变时，并未提及海湾国家已经做出了哪些具体承诺。他只是说"投资规模将是巨大的"。

这意味着，这笔"投资换安全"的交易，到底是已经谈妥了，还是只是一个方向性表态，目前仍不清楚。

与收费方案的草草收场形成对比的，是美伊之间持续升温的军事冲突。

就在特朗普宣布取消收费的同一天，7月14日，美国中央司令部宣布再次对伊朗发动空袭，美东时间下午3点开始。这是连续第四天的军事打击，目标包括伊朗沿海多处军事设施。

同一时刻，美军正式恢复对伊朗的海上封锁。中央司令部宣布，自美东时间7月14日下午4时起，所有前往或离开伊朗港口的船只将被全面拦截。这一封锁最初于今年4月13日生效，在6月中旬美伊达成谅解备忘录后解除，如今重新启动。

海湾地区的形势在这72小时内急剧恶化。

阿联酋国防部7月14日发布声明称，两艘阿联酋油轮——"蒙巴萨号"和"阿尔巴希亚号"——在霍尔木兹海峡南部航道遭到伊朗巡航导弹击中。一名印度籍船员死亡，八人受伤，其中四人伤势严重。

阿联酋将此定性为"公然攻击"，并声明保留充分权利回应这一升级行动。美国驻阿联酋大使馆和领事馆随即取消了此后两天内的所有领事预约。

驻有美国海军第五舰队的巴林也两度拉响空袭警报。约旦军方表示已拦截四枚来自伊朗的导弹。科威特外交部证实，其驻伊拉克领事馆以及一座海上钻井平台遭到袭击。

多个海湾国家同时成为冲突的直接承受者。

这恰恰解释了为什么海湾国家的领导人愿意在电话里和白宫谈"投资"——他们需要的不仅是取消收费，他们需要的是安全本身。

20%的收费方案之所以在25小时内被撤回，归根结底是因为它在法律上站不住脚。

联合国《海洋法公约》明确规定，用于国际航行的海峡不得征收通行费。尽管美国并非公约缔约国，美国国务卿卢比奥6月下旬刚刚援引同一法律原则反对伊朗收费。特朗普一个月后自己提出收费，让整个论述陷入了自相矛盾。英国外交大臣库珀也公开表态，反对任何一方在海峡征收通行费，称这将"破坏航行自由和海洋法"。

据新华社7月14日报道，这一收费方案如果真正落地，将通过供应链向化工、制造业和消费品层层传导，进一步加剧全球通胀压力。美国5月CPI同比已上涨4.2%，处于近两年最高水平。国会中期选举日益临近，主动推高能源成本是一步政治风险极高的棋。

这场围绕霍尔木兹海峡的角力，正在深刻改变全球能源运输的版图。

据高盛集团估算，沙特和阿联酋正大幅扩建绕过海峡的石油管道，到2027年约45%的海湾地区石油出口将不再依赖这条航道。阿联酋已经开始用超大型油轮将原油运至海峡以外的富查伊拉港中转，科威特、伊拉克等国也在跟进类似方案。一条22海里宽的水道，正在被管道和替代航线慢慢绕过去。

油价方面，布伦特原油7月14日收于每桶约85美元，较冲突前70美元的水平上涨两成多，距战时峰值120美元仍有差距。高盛预测，若海峡通航10月前恢复正常，第四季度油价有望回落至80美元左右。这个前提如今越来越不确定。

三方的利益在这条狭窄水道上深度交织。 美国需要海湾国家的投资充实经济，海湾国家需要美军保护确保石油出口安全，伊朗则试图通过控制海峡在谈判桌上保住筹码。任何一方的动作，都牵动另外两方。

特朗普7月14日在白宫说了一句颇有意味的话："我们为全世界保护这条海峡，却得不到公平回报。"

这句话或许比他的社交媒体发帖更能代表美国对这条航道的真实心态——保护可以给，免费不可能。 至于海湾国家要付出多少"投资"来换取安全感，目前仍是一笔糊涂账。能确定的是，在霍尔木兹海峡恢复真正的自由通航之前，这笔账的利息还会继续涨。

当一条海峡变成了大国博弈的筹码，它承载的就不仅仅是石油和天然气，而是全球秩序的脆弱平衡。这个平衡一旦打破，代价将由每一个加油站、每一座工厂、每一张餐桌来分担。

【主要信源】

《经济热点问答丨美对霍尔木兹海峡通行收费有多离谱》·新华社·2026年7月14日

<特朗普放弃对霍尔木兹海峡征收20%费用计划，转而支持与海湾国家达成协议> · 路透社 · 2026年7月14日

《经济热点问答丨霍尔木兹海峡风波再起 国际油价走向何方》·新华社·2026年6月29日