孟加拉国各行业在劳动力市场占比。图源：X

孟《每日星报》7月4日发表题为《孟加拉国为未来的工作准备好了吗？》的评论文章认为，孟加拉国劳动力市场呈现结构性脆弱、就业与增长脱节、政策协调不足等特征，其长期依赖劳动密集型制造业的发展模式正受到人工智能和自动化冲击，未来或面临更突出的结构性就业压力。本文作者德巴普里亚·巴塔查里亚（Debapriya Bhattacharya）系孟智库政策对话中心（CPD）研究员；托菲库尔·伊斯兰·汗（Towfiqul Islam Khan)系哈佛大学经济学家、CPD研究副主任；玛姆塔朱尔·贾娜特（Mamtajul Jannat）系CPD高级研究助理；马利哈·拉赫曼（Maliha Rahman）系CPD项目助理。

孟长期依赖劳动密集型制造业推动经济增长，而当前正面临就业模式转型压力。劳动力市场方面，制造业产出持续增长但未能带动生产性就业扩张，大量劳动力仍集中于非正规部门和易受自动化冲击的常规岗位。数据显示，2024年孟全国流失约130万个工作岗位，其中90%为女性。产业结构方面，随着孟即将脱离最不发达国家（LDC）行列，优惠贸易待遇逐步取消，将进一步加剧成衣制造业（RMG）等出口行业竞争压力，迫使企业加快自动化升级。据估算，约40%的孟劳动力将受到AI和自动化冲击，到2041年成衣业约60%的女性岗位或将消失，青年、女性和残障人士将面临更大就业风险。

孟人才供给与制度建设难以适应劳动力市场转型需求。当前，孟教育和职业技术教育与培训（TVET）体系内容陈旧，缺乏与数字化、自动化产业的有效衔接，且长期存在社会偏见，教育体系整体尚未纳入AI和数字技能培养。尽管孟政府承诺未来五年创造1000万个就业岗位，并提出推进第四次工业革命和TVET改革，但跨行业劳动力转移、平台经济治理及劳动力市场信息系统（LMIS）等配套机制仍不完善，逾百万平台劳动者和自由职业者缺乏规范管理及可转移社会保障。与此同时，企业层面尚未形成协同推进劳动力转型的整体战略，现有产业补贴、信贷扶持及出口激励等政策也较少与新增就业、技能提升挂钩，更缺乏有效监督评估和问责机制，政策落实效果有限。

对此，孟亟需构建包容、有韧性的就业生态。一是深化教育和技能体系改革，推动TVET向行业主导、成果导向转型，并根据产业需求更新课程，加快建立覆盖普通教育、职业教育和高等教育的统一技能认证体系。二是建立覆盖职业全周期的终身学习和再培训体系，针对初入职、职业中期及受技术冲击群体制定差异化培训方案，并修订《国家就业政策2022》，完善技能升级和员工留任机制。三是推动产业激励与就业创造挂钩，将工业激励、信贷、出口支持及企业社会责任（CSR）政策与新增就业、技能培养深度绑定。四是建设全国劳动力市场信息系统（LMIS），动态监测技能需求、岗位变化及就业趋势，为产业、出口和教育政策提供支撑。五是完善平台经济治理和社会保障体系，建立覆盖平台劳动者的便携式社会保障机制，并加强教育、产业、就业、出口和社保政策协同，重点支持女性、青年及残障人士实现就业转型。