【“工作赚194万韩元，不工作却拿198万韩元”，韩国将着手解决“失业补助倒挂”问题】海外新鲜事热点现场

50多岁的A某从2021年到去年每年都领取求职补助（失业补助）。自2008年以来，他领取失业补助的次数总共达到14次。他工作6个月后满足领取资格（缴纳雇用保险180天），再领取4个月失业补助，然后再重新就业，如此反复。这被认为是钻了重新领取失业补助所需最短工作时间短、且无次数限制的制度漏洞。

随着要求不再放任这种反复领取失业补助行为的呼声越来越高，韩国政府已着手进行制度改革。据企划财政部7日消息，政府正将失业补助纳入支出结构调整对象进行讨论，目标是"明年义务支出减少10%，酌量支出减少15%"。有关雇用保险制度全面改革的讨论，将作为下月初举行的国家财政战略会议的十大核心课题之一进行审议。

此次改革的核心是消除“补助倒挂现象”。以2026年为准，失业补助下限标准领取者每月可领取198万1440韩元，而最低工资劳动者的实际到手工资仅为194万7880韩元。与失业补助不同，工资还需要扣除各种税费，导致实际到手工资出现差距。建国大学经营学系教授尹东烈建议：“工作赚的钱反而比休息时拿得少，这种结构必然会降低求职意愿。有必要在降低下限标准的同时，考虑延长实际能够保护劳动者的支付期限等方案。”

预计容易反复领取的结构也将得到调整。日本、德国等主要发达国家规定，必须在离职前30至36个月内缴纳雇用保险12个月以上才能领取失业补助。相反，韩国在离职前18个月（单位期间）内只需工作6个月即可领取失业补助。实际上，根据雇佣劳动部提交给国民力量党议员金素熙办公室的资料，给失业金反复领取者的支付金额从2016年的2179亿韩元增加到去年的5998亿韩元，增长了近3倍。像前面提到的A某那样每年连续领取的案例也很多。

不过，劳动界的反对是一个变数。去年，韩国政府也曾推进延长最短就业期限等方案，但在国会讨论阶段告吹。但政府认为，现在改革已经不可避免。因为预计从明年开始，失业补助账户的储备金将出现枯竭。

据韩国中央日报获取的“劳资政雇用保险TF”的财政展望资料显示，预计明年失业补助账户的储备金缺口将达到1.425万亿韩元。虽然到今年为止还可以用现有的储备金（466亿韩元）来弥补，但预计到2035年，累计缺口将达到29.035万亿韩元。

金素熙议员强调：“补助倒挂现象正在动摇雇用保险的根基。为了防止2027年基金枯竭，必须现实化下限标准指导方针，并剔除将反复领取作为收入再分配手段加以利用的结构性缺陷。”

失业补助账户亮起红灯的背景还在于，最近上调至最高250万韩元的育儿休假补助等生育保护支出在一年内从2.6万亿韩元增加到4.1万亿韩元，也产生了很大影响。因此，从今年年初开始运营的雇用保险改善TF中，劳资双方要求追加投入国家资金（扩大一般会计转入金）。但预算部门认为，向以雇用保险加入者为对象的基金增加由全体国民负担的一般会计支援，不符合公平性原则。因此，财政经济部作为替代方案，正在优先考虑利用产生盈余的职业能力开发账户的闲置资金等方案。

一位TF与会者表示："除此之外，还有很多将新增加的国政课题项目，如自愿失业补助等，财政负担只能进一步加重。最终要么扩大一般会计支援，要么只能提高雇用保险费率。"