【对民粹主义者的担忧正促使各国政府反对扩大欧盟】

（政治报）冯德莱恩设想的将乌克兰纳入其中的欧盟大幅扩张的愿景正面临一个严峻的挑战：许多现有成员国都不愿谈论此事。

据九位接受POLITICO采访的欧盟外交官和官员称，担心给民粹主义者提供攻击的弹药、每个新成员国加入时都要举行噩梦般的全民公投，以及自2004年匈牙利加入欧盟以来各国应对匈牙利所带来的集体创伤，都是导致多个欧盟成员国首都犹豫不决的原因。自2013年克罗地亚加入欧盟以来，没有其他国家加入。

欧盟委员会主席冯德莱恩牵头推动欧盟扩大成员国规模，也就是所谓的“扩容”，原计划列入本月晚些时候在塞浦路斯尼科西亚举行的欧盟峰会议程。但一位参与筹备工作的欧盟高级官员表示，由于领导人态度暧昧，扩容议题现在不太可能出现在峰会议程上。

“为了确保其成功和信誉，扩大欧盟必须保持高标准和择优原则。”法国欧洲事务部长代表本杰明·哈达德告诉POLITICO。

三位参与欧盟扩容进程的外交官和一位欧盟高级官员表示，各国政府最担心的是，任何领导人如果将新欧盟成员国纳入国内讨论，都会遭到政治反弹。与本文中的其他人士一样，他们获准匿名讨论这些高度机密的会谈。

2004 年华沙加入欧盟之前，曾有许多欧盟国家就“波兰水管工”问题展开辩论，一些政客认为，波兰廉价劳动力将取代西欧的高薪工作。如今，各国首都的担忧之一是，这场辩论可能会重演。

一位来自欧盟中等规模国家的外交官表示：“我们之前听到的针对波兰人的那种半民粹主义、半仇外的论调，很可能也会出现在针对乌克兰人和其他任何候选人的言论中。这些人是谁？他们要来我们这里干什么？他们会来抢我们的饭碗吗？”

——缺乏意愿

这种担忧在法国尤为强烈，因为根据法律规定，法国必须就接纳任何新成员国举行全民公投。特别是针对乌克兰的公投，可能会助长民粹主义右翼政党“国民联盟”领导人乔丹·巴德拉的竞选势头——民调显示，他在2027年总统选举首轮投票中将击败中右翼对手爱德华·菲利普。

但法国并非孤例。欧盟外交官表示，德国、荷兰和意大利均主张必须遵守欧盟严苛的“基于实绩”的入盟程序，绝不能因地缘政治原因而破例，尽管他们理解乌克兰和摩尔多瓦等国为何面临尽快加入的压力。

“当然，我们不希望削弱（乌克兰总统弗拉基米尔·）泽连斯基……但绝大多数成员国目前对此辩论毫无兴趣，”一位来自欧洲大国的资深外交官表示。

彼得·马加尔在周日的匈牙利大选中获胜，结束了维克托·奥尔班长达16年的执政，这让人们重新燃起了希望，认为布达佩斯可能会缓和其长期以来对乌克兰入盟的反对立场。但马加尔似乎打算维持其前任的立场，他在周一的一场马拉松式记者会上表示，他不希望为基辅的入盟申请“开绿灯”。

另一个常被提及的担忧是欧盟与匈牙利作为“阻挠者”伙伴的过往经验。这个2004年作为10国集团（主要来自前共产主义东欧国家）一员加入欧盟的国家，在奥尔班总理执政期间面临无数关于限制民主的指控。奥尔班不仅与俄罗斯保持联系，还阻挠了欧洲对乌克兰的支持。

吸纳新成员国可能会导致其他拥有否决权的“特洛伊木马”式首都加入，因此欧盟委员会希望让扩大进程具备“防匈牙利”机制，例如在成员国加入后的数年内剥夺其否决权。

鉴于欧盟主要成员国首都的谨慎态度，冯德莱恩在奥尔班败选后的周一表示，她支持废除欧盟的一致同意原则——该原则允许任何一个国家单方面阻挠其他国家的入盟进程。

——阻挠

然而，即便是已完成几乎所有入盟必要步骤的黑山，也发现欧盟各国在下一阶段——即启动起草入盟条约的授权——上迟迟未能达成一致。“仍在谈判中，”一位欧盟外交官表示。

三位蒙特内哥罗官员（因讨论敏感进程而要求匿名）对进展停滞表示沮丧，并指出法国可能是主要障碍。法国官员对此予以反驳，称巴黎并非唯一心存顾虑的国家，并希望就扩大问题展开更广泛的讨论。

这种僵局对乌克兰同样构成困扰，该国将加入欧盟视为防范未来俄罗斯侵略的安全保障。与俄罗斯达成的潜在和平协议可能包含最早于2027年加入欧盟的前景，以此作为吸引乌克兰选民的诱饵。

但欧盟各国对明年接纳乌克兰持保留态度。在3月初的一次晚宴上，各国大使强烈反对一种激进的入盟方案——该方案本可加速入盟进程。

包括瑞典和丹麦在内的乌克兰最强力支持者，目前正推动在明年年底前完成谈判。但启动入盟条约谈判需要获得欧盟主要成员国的批准，而这绝非易事。

“我们尚未达到那个阶段，”这位欧盟高级官员表示。