剑指马六甲与南海？美国谋求军机自由穿梭印尼领空，印尼内部分歧难消
4月13日，美国国防部长和印尼国防部长在五角大楼举行会谈，双方正式宣布提升为重大国防合作伙伴关系，内容包括军事现代化、联合训练这些方面。但公开的联合声明里完全没提领空准入的事。
多家媒体后来报道，美方提出方案，就是希望美军飞机在应对突发事件、危机反应或者双方商定的演习时，只要提前通报就能直接穿越印尼领空，不用每次都走政治审批流程。
这个安排主要就是为了让美军在马六甲海峡和南海周边的兵力调动更快，侦察监视也更方便，就是想把印尼地理位置用起来提升区域机动性。
印尼外交部在4月初给国防部发了一封紧急机密信函，明确提醒这个无限飞越许可可能把印尼卷进南海潜在冲突，还会影响跟包括中国在内的地区战略伙伴的关系。
信里特别提到之前美国军机在南海活动时，2024年1月到2025年4月期间有过18次进入印尼领海和领空的情况，印尼都提出过抗议但没得到恰当回应。
外交部建议国防部先别急着签最终协议，重点是保护国家主权和外交平衡，别让印尼看起来像卷入大国竞争的一方。
印尼国防部很快出来澄清，双方确实在就领空准入提案磋商，但现在只是意向书草案的内部审议阶段，这份草案没有法律约束力，也不是已经宣布的伙伴关系里的支柱内容。
国防部发言人反复强调，任何安排都得尊重印尼对自己空域的主权控制，目前还在跨部门审查，没达成正式协议。这说明国防部一边推进合作，一边也得听外交部的意见，内部对风险的判断并不完全一样。
现在双方对话还在继续，印尼政府内部对外交风险和国防合作的侧重点有不同看法。不少分析认为，短期内给美方宽泛飞越权限的概率不高，更可能改成个案审批、用途限制、时段限制这样的折中版本，好在美方压力、国内主权关切和对外平衡中间找个空间。
印尼的战略定位从来不是简单选边，而是藉力但不结盟、平衡但不失衡，继续做地区枢纽而不是前沿代理人。马六甲海峡和南海对全球贸易和地区稳定有多重要，大家都知道，印尼在这件事上怎么走，会直接影响它在中美之间的回旋余地和东盟的中心性。