美FCC扩大对华五企设备进口禁令 科技"脱钩"从禁新变追旧

美国联邦通信委员会（FCC）于当地时间2026年6月26日发布第DA 26-635号公告，宣布将2022年版对华科技企业设备进口禁令大幅扩围——不再仅禁止华为、中兴、海能达、海康威视、大华五家企业2022年底后新设计型号申请FCC设备认证，而是把2024年及以前已合法取得FCC设备授权（Equipment Authorization）的旧型号通信与视频监控设备也纳入进口及市场销售禁令范围。受限设备主要用于公共安全、政府设施安保、关键基础设施实体安全监控及国家安全相关用途。新规将在《联邦公报》公布后10日即7月初正式生效，美国海关将直接拦截清单内设备清关。

这是美国对华科技遏制从"防新增"进阶到"堵存量"的制度闭环。2020年FCC认定华为、中兴为"国家安全威胁"，2021年将五企列入Covered List（受管制清单），2022年首度禁止新机型获证入美，但早前获批的旧型号仍可流通形成监管漏洞。此番FCC明确拒绝给予备件、替换设备及分阶段过渡期豁免，意在彻底封堵这一"legacy loophole"（旧设备后门）。已合法购买并投入使用的设备不被强制拆除或更换。

数据层面，海康威视连续多年居全球视频监控市场占有率第一，大华列第二；海能达为全球第二大专网无线通信厂商，全球市场份额约12.6%。据行业测算，海康、大华曾占据美国中小城市公共监控设备超40%的高性价比份额，禁令落地后部分地方政府安防采购成本预计上浮30%—60%。美国国会此前为拆除替换华为、中兴乡村网络设备仅批复19亿美元补偿金，业内估算全美换装总成本超18亿美元。2022年首轮禁令后，五家企业在美营收占比已降至不足1%，此轮全面封堵将使北美硬件供货渠道基本归零。

美方迄今未公布五企设备存在后门或数据泄露的确凿技术证据。中方已多次表明反对立场，指其泛化国家安全概念、违反市场原则与WTO规则。短期看涉事企业北美业务进一步收缩，但长期将倒逼核心元器件国产替代提速，并推动中国科技企业加速向"一带一路"沿线及新兴经济体多元布局。这场以地缘博弈为底色的设备追禁，终将抬升美国自身基建更新成本并削弱全球通信产业链效率。