跳过普京直接对接中方，托卡耶夫心腹赴京签约，补齐中国战略缺口
7月13日，哈萨克斯坦外长科舍尔巴耶夫专程飞到北京，跟中国外长签了一份《关于建立国际调解院的公约》。此次签约没有第三方斡旋，中哈两国直接对接推进，哈萨克斯坦成为中亚五国首个正式加入国际调解院的国家，直接补齐我国在中亚区域全球治理布局的重大空白。

科舍尔巴耶夫这个人在哈萨克斯坦政坛的分量不轻，他是托卡耶夫一手提起来的嫡系，能让他单独跑一趟，本身就说明托卡耶夫对这趟行程有多重视。

更何况，哈萨克斯坦这次是自个儿来的。

要知道，中亚这些国家从苏联解体以后，但凡涉及外交和安全上的大事，基本都习惯性地依托俄罗斯主导的那些框架，比如集安组织、欧亚经济联盟。这么多年下来，这已经成了一种不成文的规矩。

可这回，哈萨克斯坦直接把规矩给改了。

国际调解院是个什么？

通俗点说，就是全球头一个专门靠调解来解决国与国之间矛盾的政府间组织，总部设在中国香港，2025年10月已经开始正式运作了。它跟西方那套动不动就仲裁、诉讼的路数完全是两码事，讲究的是双方自愿、平等协商。

哈萨克斯坦这一加入，等于在中亚这块地图上插了一面旗，补齐了中国在全球治理布局中一块一直缺着的拼图。从东南亚到中东，再到中亚乃至东欧，这条链条算是彻底连上了。

托卡耶夫这人上台以后，一直在推国内的自主化改革，外交上就认准一条道：不站队，谁家都来往。2025年中哈双边贸易额直接干到了487亿美元，这个量级是什么概念？比中亚其他四个国家加起来对华贸易的总量还要多。

这么多货物、这么多订单从口岸进进出出，一旦出了纠纷怎么办？

以前中哈企业之间打官司也好、仲裁也好，动辄就得往伦敦或者新加坡跑，光是来回折腾的时间和路费就够让人头疼的。

现在国际调解院设在香港，从新疆阿拉山口口岸飞过去也就五个小时，调解周期比传统仲裁动辄三五年的漫长煎熬短了太多，费用也省下一大截。

不过哈萨克斯坦这么干，是不是不把俄罗斯放在眼里了？

这还真不能这么简单地看，俄罗斯现在什么处境大家都心知肚明，外部制裁压得喘不过气来，战略精力已经被严重牵扯，对中亚那边的掌控力自然大不如前。

这种情况下，哈萨克斯坦给自己多铺几条路、多找几个合作伙伴，说到底是为了自保，是为了给自己留出更大的回旋余地。

俄罗斯还是上合组织的核心成员，跟哈萨克斯坦之间的能源和安全绑定也没断，只是说哈国不再满足于只有一套旧剧本可演了。

从中国的角度来看，哈萨克斯坦这一脚迈进来，恰好踩在了两个关键点上。第一个是家门口的安全。

中亚那地方看着平静，底下暗流不少，水资源怎么分、边境线怎么划、油气管道过境费怎么算，随便拎出来一个都是棘手问题。光是锡尔河和阿姆河流域的用水纠纷，每年就得闹出二十多起。

这些矛盾要是被有心人一挑拨，很容易烧到中国西部边境来。国际调解院提供的恰恰是一个专业化的协商渠道，让各方坐下来心平气和地谈。

中国呢，只需要提供这套规则和平台，让矛盾各方自己找到解决方案，这种做法的成本和风险都低得多。

第二个点在于国际规则话语权的争夺。这么多年来，国际争端的解决规则基本都是欧美国家定的，海牙的仲裁庭、伦敦的商事法庭，处处都是人家的主场。

发展中国家去那里打官司，语言不通、法律体系不熟、费用还高得离谱，绝大多数时候只有吃亏的份。国际调解院给了一个完全不同的选项，不搞对抗那一套，走的是协商谈判的路子，这种模式对新兴市场国家有着天然的吸引力。

哈萨克斯坦GDP占了整个中亚地区的55%以上，经济体量摆在那里，它一动，剩下的四个斯坦兄弟大概率会盯着看效果。

一旦这步棋走通了，连锁反应就会跟多米诺骨牌一样倒下来，中国跟中亚的合作就不再只是买能源、修铁路那么简单了，而是要深入到制度建设和治理规则这个层面。

再说回科舍尔巴耶夫签的那份公约。

按照国际调解院秘书长郑若骅的说法，如果当事双方都同意，就连领土争议这类敏感问题也可以放进调解篮子里。当然，调解协议要跨国执行还得依靠《新加坡调解公约》来兜底，这等于给跨境纠纷解决搭了一座从协商到执行的全流程桥梁。

对于中亚那些小兄弟来说，以前边境上出点摩擦或者过路费谈不拢，只能靠双边私下商量或者在上合组织那个大筐里模糊处理，缺乏一个专门的、专业的、规则透明的处理机构。

现在国际调解院把这块制度空白给填上了，这个意义怎么强调都不为过。

说白了，哈萨克斯坦这一步，就是在给自己多找几条路走。老大自顾不暇的时候，小弟当然得自己多长个心眼，总不能一棵树上吊死。这跟背叛扯不上关系，纯粹是形势比人强，地缘格局在变，谁都得为自己打算。

话说回来，哈萨克斯坦已经带头迈出了这一步，你觉得中亚五国里，谁会第二个跟上？
来源：新华网 2026-07-14 王毅同哈萨克斯坦外长科舍尔巴耶夫会谈