约旦外长萨法迪这次把一道外交难题摆到了聚光灯下，7月16日，他在美国阿斯彭安全论坛上强调，约旦境内没有所谓美国基地，只有依据两国长期防务合作安排驻扎的美国军人，因此伊朗袭击约旦既没有理由，也不能把约旦说成美伊战争的参与方。
 
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这番话听上去似乎很有道理，基地属于约旦，美军只是受邀进驻，土地没有改姓美国，旗杆上也没有换成美国国旗，因此从主权归属和外交措辞来看，安曼确实可以坚持这些设施不是美国拥有的海外基地。
 
可战争从来不靠门口挂着什么牌子判断目标性质，真正需要看的，是谁在设施里驻扎，哪些战机从这里起飞，雷达和无人机在执行什么任务，弹药、燃料和人员是否通过这里转运，以及相关设施有没有参与正在进行的军事行动。
 
2021年生效的美约防务合作协议已经把合作范围写得相当具体，约旦需要向美军开放双方约定的设施和区域，美方人员可以在其中训练、演习、通信、加油、维修飞机、储存物资、集结兵力，并执行双方同意的应急行动。
 
换句话说，这些地方在法律产权上可以属于约旦，在军事功能上却能够成为美军地区行动体系的一部分，萨法迪所说的没有美国基地，更像是在强调所有权和主权归属，而伊朗关注的则是这些设施到底为美军提供了什么作战能力。
 
最典型的就是穆瓦法克·萨尔蒂空军基地，这座基地位于安曼东北方向的阿兹拉克，路透社援引美国国会研究资料指出，美军中央司令部所属的第332空中远征联队驻扎于此，并承担黎凡特地区的相关任务。
 
美国国会研究机构还提到，美军过去曾从约旦机场执行针对叙利亚和伊拉克方向的情报、监视和侦察任务，相关力量包括战斗机、加油机、运输机以及MQ-9无人机，这些功能显然早已超出几名顾问临时到访的范围。
 
因此，约旦可以说境内没有完全由美国控制和命名的基地，却很难否认美军能够长期使用约旦军事设施，并借此获得空中行动、情报侦察、兵力集结和后勤保障能力，这也是为什么伊朗始终把约旦列入美国地区军事网络。
 
不过，设施被美军使用，并不意味着任何袭击天然具有合法性，军事目标的判断还要看它是否实际支持作战，攻击是否符合区分原则和比例原则，是否会危及平民，不能因为里面出现美国士兵，就把周边居民和整个约旦一并拖进战争。
 
约旦真正的处境，其实比一句文字游戏复杂得多，这个国家夹在叙利亚、伊拉克、沙特、以色列和巴勒斯坦之间，经济资源有限，长期依靠美国的军事与经济援助，又必须照顾国内强烈的反战和亲巴勒斯坦情绪。
 
在和平时期，与美国合作可以为约旦带来防空保护、军队训练、财政支持和安全情报，可一旦美国同地区大国直接交战，这些军事设施就会从安全资产变成风险来源，美军部署越密集，约旦被卷入报复链条的概率就越高。
 
伊朗无法像美国一样跨越大洋持续轰炸美国本土，因此其现实选择往往是攻击美军在中东的机场、营地、雷达站和后勤节点，目的未必是彻底摧毁美军，而是迫使美方分散防空力量、降低出动效率并承担更高人员和经济成本。
 
7月14日，伊朗方面宣称使用弹道导弹打击约旦境内的一处美军设施，约旦军方则表示拦截了进入本国空域的导弹，这种攻防说明，无论安曼怎样定义驻军性质，约旦领空和军事设施都已经进入美伊相互打击的危险半径。
 
这也暴露了美国全球基地体系的两面性，和平时期，大量海外节点能够让美军迅速调动战机、军舰和人员，危机爆发后，这些位置固定、坐标透明并且依赖当地政府配合的设施，也会成为对手进行不对称反击的现成目标。
 
当然，美军在中东仍拥有明显的军事优势，不能因为几轮导弹和无人机袭击，就断言美国已经失去地区控制力，但过去那种美军可以单方面发动打击，周边基地却始终安全无忧的威慑形象，确实正在接受越来越严峻的检验。
 
萨法迪强调约旦没有美国基地，更多是在进行外交风险切割，这种说法在主权概念上并非完全错误，却无法改变美军长期使用约旦设施的现实，基地叫什么不重要，真正重要的是它是否为一场战争提供了飞机、雷达、情报和后勤支持。
 
约旦既希望借助美国力量保障安全，又希望美伊交战时保持局外人身份，这种愿望可以理解，却很难完全实现，美伊冲突拖得越久，美国的地区设施越容易由威慑支点变成报复目标，真正保护约旦的办法不是反复修改名称，而是阻止本国领土被用于扩大地区战争。