29国签约WAICO，越南选择缺席：取舍之间，藏着清晰的发展抉择

7月16日，世界人工智能合作组织（WAICO）成立协定签署仪式落地上海，29个国家代表完成签约，正式成为创始成员国，组织总部永久设立于上海。国家主席习近平出席2026世界人工智能大会开幕式并发表主旨讲话，联合国秘书长古特雷斯到场见证，王毅外长代表中方签署协定，这一政府间国际组织的诞生，成为全球人工智能普惠治理的重要里程碑 。

从成员国地域分布来看，格局特征十分鲜明：亚洲13国、非洲10国、拉美4国，欧洲仅有白俄罗斯、塞尔维亚两国入局，整体以全球南方发展中国家为核心主力。印尼、马来西亚此前因镍矿产业政策存在分歧，却依旧主动签约入局；反观经贸往来密切的越南，选择暂缓签署创始协定，这份缺席并非偶然，而是多重现实因素叠加下的审慎选择。

一、越南缺席的三层核心客观原因

1. 奉行东盟中立外交准则，规避明确站队风险
东盟长期坚持区域中心主义，核心原则便是不在大国博弈中单向靠拢任意一方。越南作为东盟核心成员国，既要维系和我国深度绑定的产业链贸易，2025年双边贸易总额突破2300亿美元，制造业供应链高度依赖中方市场供给；同时又在安全、数字框架层面和美方保持对接，加入印太经济框架寻求外部产业红利。选择暂时不参与WAICO创始签约，本质是延续传统平衡外交思路，不愿因早期缔约固化自身技术合作立场，给自己保留充足的进退空间。

2. 对新兴AI治理平台保持观望，等待规则落地完善
WAICO刚完成组建，内部细化合作条款、技术帮扶细则、成员国权责划分仍在完善阶段。越南本土AI产业基础薄弱，数字风控、数据安全法规尚未配套成熟，贸然加入全新多边组织，需要同步适配整套外部合作标准。相较于即刻入局，越南更倾向于观察组织后续落地项目、普惠扶持政策的实际成效，确认适配本国发展节奏后，再评估后续加入可能性，属于中小国家面对新生国际平台的常规谨慎操作。

3. 产业认知侧重传统赛道，对AI长期价值规划偏保守
越南现阶段经济重心集中在低端加工制造、农业出口领域，政策资源大多倾斜传统实体经济，高层对于人工智能重塑产业格局、改写全球技术规则的长期价值，认知程度相对有限。相较于主动入局共建AI治理规则，当下越南更倾向依托现有双边渠道开展零散技术合作，并未将多边AI平台建设纳入核心发展规划，战略布局依旧停留在稳外贸、保产能的基础层面。

二、塞尔维亚入局：小国立足长远的务实布局

和越南的观望姿态形成鲜明对比的，是欧洲仅有的入局国家塞尔维亚。武契奇政府选择主动成为WAICO创始成员国，并非简单的外交表态，而是立足本国工业化短板做出的精准产业卡位。

塞尔维亚长期受欧洲固有技术体系约束，本土智能制造、数字化转型进度缓慢，入局WAICO之后，可依托组织普惠合作机制，对接成熟的人工智能落地方案、自动化产线技术。此前塞尔维亚已引入中方机器人工厂项目，将智能化技术从概念落地为实体产能；借助本次缔约，得以跳出西方单一技术框架，依托多元合作补齐本国数字基建短板，用长期产业收益替代短期地缘权衡，格局高下一目了然。国家体量大小从来不是决策的核心，是否愿意主动把握科技转型窗口期，才是关键区别。

三、29国名单折射出全球AI全新地缘分界线

这份创始成员国名单，清晰划分出当下人工智能赛道的两条发展路线：以WAICO为代表、秉持共商共建共享、主打技术普惠、缩小南北数字鸿沟的合作路线；以及西方国家主导、带有排他属性、优先服务自身科技垄断需求的传统AI框架。
选择签约的29个国家，大多饱受西方技术壁垒限制，渴望跳出单一规则束缚，依靠多边合作获得平价AI技术、人才培训、算力配套支持；欧美日韩、印度等国家集体缺席，或是受制于固有联盟约束，或是坚持自身技术壁垒路线，不愿接纳开放平等的新型治理模式。人工智能早已超越单纯技术范畴，成为新一轮全球发展博弈的核心赛场，参与与否，都是各国结合自身环境做出的战略答卷。

人工智能赛道不存在绝对的强制选边，但主动拥抱普惠发展机遇、或是被动观望停滞，最终会带来截然不同的发展差距。越南的缺席只是阶段性外交选择，并不等同于彻底关上合作大门，后续依旧可通过观察员模式、单项技术合作逐步对接；但不可否认，暂缓入局，意味着错失首批规则共建、优先享受扶持政策的窗口期。

WAICO成立的初衷，从来不是制造阵营对立，而是落实全球人工智能治理倡议，帮助发展中国家摆脱技术垄断困境。在这场没有硝烟的科技竞争里，短期谨慎无可厚非，但长远发展终究要依托产业升级，一味依靠平衡外交规避抉择，最终只会错失时代发展红利。