在退休金改革中，目的是让机关事业单位退休人员养老金不再由财政负担，而是通过十年缓冲期实现由社保承担。所以，划分为老人、中人和新人，而中人承担了新旧两种退休制度的“小白鼠”，卡在新旧制度中间。
老人是延续旧制度，退休金是根据工龄的长短来确定的，30年以上工龄退休金是退休前一个月在岗工资的90%，而中人却是55%左右，因为是按所调“社平工资”计算了，撇开了退休前一个月的在岗工资的旧制度。社平工资比在岗工资要低1/3至1/4。所以，拉低了中人的基础退休金。这是中人退休金下降的核心问题。