新加坡《联合早报》今日凌晨发文称，在英国准首相伯纳姆即将正式上任之际，英国政府宣布把由中国民营企业控股的英国钢铁公司收归国有，由此引发中英两国围绕中国企业海外权益的新一轮争议，受访学者预计，英国钢铁公司事件可能在未来数年内持续影响中英关系，并成为双方难以回避的一项长期挑战。
 
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7月16日，英国政府正式把中国敬业集团控股的英国钢铁公司转入公共所有，这项决定发生在伯纳姆预计接任首相前夕，英方称此举是为了保住斯肯索普钢厂，维持本土炼钢能力和数千个工作岗位。
 
但这不是普通的商业重组，敬业集团2020年接手英国钢铁后持续投入资金，企业方面称累计投资超过12亿英镑，如今股权被国家强制接管，补偿却仍要等待独立评估，争议自然迅速升级。
 
英国政府早在2025年4月就通过特别立法介入公司运营，控制原料采购和高炉生产，2026年又通过国有化法案完成所有权转移，因此更准确地说，这是一场持续1年多的行政接管。
 
英国给出的理由并不复杂，斯肯索普拥有英国最后2座能够用铁矿石生产粗钢的高炉，还承担铁路和基础设施用钢供应，一旦停产，英国就可能失去关键初级炼钢能力。
 
问题在于，维护产业安全不能自动取消对投资者权益的保护，敬业集团认为英方补偿方案严重不足，已经启动双边投资协定下的磋商，并保留通过国际仲裁追索损失的权利。
 
中国商务部和外交部随后明确表示，英方必须考虑中企长期投入和对当地就业的贡献，遵守中英投资保护协定，妥善解决包括补偿在内的问题，否则将影响中国投资者对英国营商环境的判断。
 
这件事并非没有前例，荷兰曾对中资控股的安世半导体动用罕见紧急法律，取得否决企业管理决定的权力，后来虽然暂停行政命令，但围绕中方股东控制权的法律争议并未完全结束。
 
巴拿马港口事件也有相似背景，最高法院宣布香港长和旗下企业经营2座运河港口的特许合同无效，随后政府接管港口，而这一过程发生在美国持续要求压缩中国企业影响力的压力之下。
 
当然，英国钢铁，安世半导体和巴拿马港口的法律事实并不完全相同，不能简单认定由同一方操控，但共同点十分明显，涉及战略产业时，国家安全概念不断扩大，商业合同更容易受到政治冲击。
 
西方长期把自由市场和产权保护当成吸引资本的招牌，投资者愿意进入这些市场，正是相信合同能够执行，政策具有连续性，一旦安全理由可以无限延伸，这块招牌就会逐渐失去说服力。
 
短期看，英国可以保住高炉和工作岗位，也能重新掌握产业决策权，但国有化之后的亏损，设备改造和绿色转型成本，最终仍要由英国财政承担，国家接管并不等于企业马上扭亏。
 
对中国企业而言，这次事件再次说明，海外投资不能只看市场规模和短期收益，还要评估国有化，制裁和司法风险，关键资产不能全部押在单一国家，合同中也要提前设置补偿，仲裁和退出机制。
 
英国有权保护本国钢铁能力，但既然选择强制国有化，就必须依据法律和国际协定公平补偿，不能一边使用中国企业多年投入形成的资产，一边把全部损失推给原股东。
 
真正成熟的营商环境，不是只在招商时高喊开放，而是在政治风向改变后仍尊重合同和产权，如果西方国家不断以安全为由改写规则，中资和其他国际资本都会重新定价风险，最终受损的是其信誉和融资成本。
 
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