巴拿马举国沸腾！中国终于点头，这份“续命”协定续上了！

巴拿马城那边传来消息，整个国家都松了一口气。根据俄罗斯卫星通讯社、巴拿马Telemetro电视台等多家媒体的报道，巴拿马副外长卡洛斯·阿尔图罗·奥约斯正式对外宣布，巴拿马与中国已经就延长双边海运协定达成了一致，双方目前正在履行内部审批程序。

消息一出，巴拿马各界难掩兴奋之情——这份年底即将到期的对于巴拿马来说极为重要的协定，中国终于同意续上了。

要说巴拿马为什么这么激动，得先搞清楚这份协定对巴拿马意味着什么。2017年巴拿马与中国建立外交关系后，双方正式签署了这份海运协议。根据协议内容，悬挂巴拿马国旗的船舶在中国港口可以享受最惠国待遇，具体来说就是优惠的港口费率和更简便的通关行政手续。

可别小看这些优惠，巴拿马可是全球最大的船舶注册国，全球超过八千艘商船挂着巴拿马国旗航行。这份协定直接关系到巴拿马航运业的切身利益，说是巴拿马的经济命脉之一也不为过。

然而过去一年里，这份协定差点就黄了。事情的转折点出在巴拿马运河那两个港口上。今年1月，巴拿马最高法院裁定香港长和集团旗下公司运营巴拿马运河两个港口的合同违宪。到了2月，巴拿马政府正式接管了这两个港口。这一举动立刻引发了中方的强烈反应。随后几个月里，巴拿马籍船舶在中国港口遭遇了前所未有的严格检查。

据巴拿马媒体报道，2026年已有近五百艘巴拿马籍船舶被扣留检查。这个数字有多惊人？要知道往年正常情况下，巴拿马籍船舶被扣留的年均数量也就三十到四十起左右，而今年一下子飙升到了一百四十起。

超过两百艘船因为受不了这种局面，干脆放弃了巴拿马国旗。巴拿马政府急得团团转，多次公开抱怨，暗示中方这是在政治报复。

面对巴拿马的抱怨，中方的回应很明确。中国外交部发言人此前解释过，根据中方主管部门的统计数据，今年以来巴拿马旗船舶在中国水域发生了多起等级以上的安全事故，是发生安全事故占比最高的船旗国。

具体来说，巴拿马旗船舶到港艘次只占外国籍船舶到港艘次的不到百分之二十，但船舶事故和死亡失踪人数的占比却高达约百分之五十。中方强调，对到港外国籍船舶开展港口国监督检查，是保障船舶航行安全和水域环境清洁的重要措施，完全符合国际公约。说白了，中方加强检查是出于安全考虑，不是针对谁。

在这种剑拔弩张的气氛下，巴拿马主动找上门来求和解。7月16日到17日，巴拿马代表团专程跑到北京，与中方举行了技术性会谈。会谈是应巴方请求举行的，重点讨论的就是悬挂巴拿马旗帜的船舶在中国港口受限的问题。巴拿马副外长奥约斯接受Telemetro电视台采访时说，会上达成了重要协议，现在双方正在各自履行内部程序。

巴拿马方面最关心的船舶被扣问题，确实有了明显改善。奥约斯透露，6月份的扣押数量比前几个月大幅下降，7月份还在继续减少，已经回到了历史正常水平。奥约斯说，情况似乎出现了积极转机，朝着缓和任何可能存在的紧张局势的方向发展。他还特别强调，巴拿马期待进一步缓和与中国的紧张关系，不希望与中国发生冲突，也不希望被卷入更大规模的冲突。

中国外交部这边，发言人林剑在7月21日的例行记者会上回应了相关提问。他表示具体建议向中方主管部门了解，同时强调中方始终秉持平等相待、互利共赢的原则发展同巴拿马的关系。这番话说得四平八稳，但意思很清楚——中方愿意合作，但前提是平等和互利。

回过头来看这件事，巴拿马确实有理由欢呼。原《中巴海运协定》于2021年7月20日生效，有效期五年，到2026年7月19日已经到期了。

如果没有新文本续签，原有的吨税折扣和最惠国待遇等优惠条款理论上来讲就已经失效了。对巴拿马来说，这等于断了一条重要的财路。现在中国同意续签，相当于给巴拿马的航运业续上了一口气。

不过话说回来，巴拿马也不能高兴得太早。这份协定虽然续上了，但巴拿马还得拿出实际行动来回应中方的关切。巴拿马旗船舶频繁发生安全事故的问题不解决，中方完全有可能重新加强检查频率。巴拿马政府最应该做的是督促好那些悬挂巴拿马旗帜的船舶认真对待航行规范、降低事故发生率，而不是出了事再来求情。

另外还有一个绕不开的因素——美国。自从特朗普上台以来，就不止一次扬言要“收回”巴拿马运河。今年1月巴拿马以裁定中企合同违宪的方式强行夺走港口运营权，背后多少也有美国的影子。

白纸黑字的合同都能说废就废，这严重降低了中方对巴拿马当局的信赖度。如今巴拿马虽然释放了善意，但这些承诺能不能真正贯彻下去，还需要时间来检验。