7月25日，周六。打开人社部官网"政策文件"栏目，最新一份全国退休人员基本养老金调整通知，依然停留在2025年7月10日发布的《人力资源社会保障部 财政部关于2025年调整退休人员基本养老金的通知》(人社部发〔2025〕38号)。2026年的全国统一调整方案，截至今天仍未挂网。

对全国上亿企业及机关事业单位退休人员来说，这一年的等待，藏着三个意料之外的变化。

第一个没想到：通知发布时间一年比一年晚

把近几年的发布节点排出来，趋势一目了然，

2023年，通知5月22日发布;2024年，推到6月17日;2025年，进一步延后到7月10日。

而2026年，7月都已接近尾声，人社部和财政部的官网、中国政府网三大权威渠道，均未发布全国统一调整通知。目前能查到的最新一份全国养老金调整文件，还是2025年7月10日那份。

近期短视频和微信群里流传的"2026年红头文件""7月底补发"截图，经比对，几乎都是对2025年文件的篡改与伪造，没有正规官方文号。海南12345热线7月16日的官方工单回复也印证："截至目前，社保服务中心尚未收到2026年调整退休人员基本养老金的通知"。

那么，今年到底涨不涨?

涨。 2026年3月，十四届全国人大四次会议审查通过的《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》白纸黑字写明："按照2%的总体水平调整退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元"。这将是自2005年以来，职工养老金连续第22次上调。

至于通知为什么姗姗来迟，与养老保险全国统筹深入推进背景下，31个省份参保数据需要更大范围汇总校准、测算口径必须统一严谨有关。论证越充分，亮相自然越晚，这是节奏问题，不是方向问题。

第二个没想到：舆论场罕见地安静

往年这个时候，养老金调整几乎是两会政府工作报告、中央经济工作会议、人社部例行新闻发布会的"常驻议题"。2026年却画风突变。

回看2025年，人社部发〔2025〕38号通知明确："采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，企业和机关事业单位退休人员调整办法统一，重点向养老金水平较低群体倾斜"。这是上一年度方案的定调，而2026年单年度方案在官方发布前，舆论场上关于具体涨幅与时间表，确实没有高调预告。

4月28日人社部一季度例行新闻发布会上，发言人将"落实待遇调整"列为下一步重点工作，并重申城乡居民基础养老金最低标准提高20元(从143元到163元)。7月22日上午的上半年工作例行新闻发布会，通报的是就业、社保基金运行等常规进展，并未在现场发布2026年职工养老金全国统一调整红头文件。

第三个没想到：未来五年的风向，明文锁定"提低"

尽管2026年单年度方案悬而未决，但未来五年养老金调整的底色，已在两份重量级文件中被牢牢锁定。

7月9日，人社部印发《人力资源和社会保障事业发展"十五五"规划》，原文写明："健全养老保险待遇确定和调整机制，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜"。

中国社会保障学会对《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的解读中也引述："健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜"。

这意味着什么?过去的调整逻辑遵循"多缴多得、长缴多得"，基数大的人绝对增长额自然更高。而"向待遇较低群体倾斜"被写进国家级规划后，未来五年的调整框架将发生实质性变化，

2025年人社部发〔2025〕38号通知已经给出了框架样本：定额调整体现公平原则;挂钩调整体现"多缴多得""长缴多得"的激励机制;适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员等群体予以照顾;重点向养老金水平较低群体倾斜。

从方向上看，未来的调整可能会进一步优化权重配比：定额调整部分有望更好地体现公平性，让每位退休人员先统一加一笔固定金额;挂钩调整继续兼顾"长缴多得"的激励;高龄、艰苦边远地区人员继续享受倾斜补贴。"倾斜"不等于"封顶"，而是在三结合的传统框架内优化权重，让待遇偏低的退休群体相对获益更多。网上流传"高养老金人群不再上涨"的说法并不准确。

基金家底：有钱，别慌

不少退休人员容易把"通知晚发"和"没钱可发"画等号。事实上，养老保险基金的家底相当厚实。
据2026年7月22日人社部新闻发布会公布的数据：2025年企业养老保险基金收入5.9万亿元，累计结余7.3万亿元，可支付月数稳步增加;中央层面划转国有资本权益2.31万亿元;全国社保基金积累权益3.34万亿元。