中国用“国际不法行为”这6个字，给日本菲律宾图谋台湾以东海域的行为定了性，接下来中方的一切行动，都更加师出有名。

中国自然资源部下属研究机构发布《关于日菲宣布启动双边海域划界的法律评论》报告，明确指出日本与菲律宾准备进行的台湾岛以东海域划界谈判构成“国际不法行为”。

这份报告与此前中国海警、交通运输部和自然资源部在该海域的三轮行动形成了“行动先导、法律跟进”的清晰组合，展现出中国在主权问题上从被动应对转向主动塑造的策略升级。

这份报告在结构上并不复杂，在简述了日菲两国宣布启动双边海域划界的背景后，便以《联合国海洋法公约》等一系列国际法规定为依据，直截了当地点出了日菲此番行动在法律层面存在的三个核心问题。

第一，两国绕开同为重要相关方的中国擅自展开划界谈判，违反了国际法上的主权平等原则。

第二，日菲在此次划界谈判中未与中国进行事先协商。

第三，两国忽视了台湾岛以东海域在地理上的特殊情况，包括中国与台湾岛之间的历史性权利以及该海域在大陆架自然延伸上的客观事实。

在此基础上，报告进一步指出，日菲刻意将中国这一重要利益攸关方排除在谈判之外的做法，违背了《联合国海洋法公约》等国际法的相关规定，属于未能善意履行义务，涉及权利滥用，构成国际不法行为，应为此负有相应的国家责任。

而中国作为合法权益受损的一方，有权根据国际法要求日菲就其国际不法行为履行相应责任。这为中国后续可能采取的外交和法律追责行动，亮明了清晰的法理依据。

值得注意的是，这份报告在措辞上并未将日菲两国的路径完全堵死。在明确要求日菲不得启动双边划界、不得借所谓“划界”挑战一个中国原则的同时，报告也提出了日菲应积极与中国展开协商的建议。

这等于既划出了不许日菲单独行动、不许将台当局拉入谈判的两条底线，又给了两国一个邀请中国加入谈判、体面解决争端的外交台阶。

报告最后还特别提醒，各国在此事上不应为日菲提供协助，以避免承担国家责任和政治风险。这段话的弦外之音十分明确，是在向美国等与日菲关系密切的国家发出信号，不要试图为这两国撑腰，更不要插手这一涉及台海的敏感问题。

在这份报告发布之前，中国已经在台湾岛以东海域完成了三轮环环相扣的海上行动。

第一轮由中国海警执行独立执法巡查，这也是中国海警首次以独立执法巡查的名义公开在该海域展开行动，多艘海警舰艇在台湾岛以东海域进行了持续巡航，标志着中国对这一海域的管控进入了新的阶段。

第二轮由交通运输部所属力量实施专项执法与海底扫测，海巡08轮对台湾岛以东海域海底地形进行了系统性扫测，填补了台岛东部海底地图这块长期存在的空白，获取的高精度水下地形数据为后续的资源勘探和水下目标识别提供了关键技术支撑。

第三轮由自然资源部开展海洋环境调查，进一步将该海域纳入国家系统化、常态化和深入化的治理框架之中。

这三轮行动从执法巡查到海底扫测再到环境调查，构成了一个从水面到水下、从执法到科考的立体化管控链条。

中国采取这种“先用实际行动宣示主权、再用法律报告巩固法理”的策略，表明中国在主权问题上已经不再满足于过去那种被动回应对手挑衅的模式，而是转向主动塑造态势。

外部势力每向前推进一项非法安排，大陆的执法力量就向前迈出一步塑造现场，然后再以法律文件的形式明确自身的法理依据。

这种步步为营、层层递进的策略设计，使得中方在该海域的控制力不断加深，而日菲试图通过一纸划界协议来确立既成事实的空间则被同步压缩。

该策略的逻辑在于，既不给对手留下任何可以乘虚而入的空白地带，又在法理上占据制高点，让后续的任何反制行动都师出有名。

如果日菲两国能够看懂这份报告所释放的信号并及时收手，按照中方提出的路径开启三边协商，那么台湾岛以东海域的争端仍有机会在外交框架内得到妥善解决。

但如果两国继续一意孤行，中方手中还有足够的反制牌可以依次打出。

在法理层面，中国此次发布报告已经为在联合国等多边平台上的外交博弈埋下了伏笔，中方完全有能力在国际场合围绕此事展开进一步的外交和法律行动。

在现场管控层面，中国目前动用的仅仅是海警和交通运输部等民事执法力量，还未真正调动解放军的海空力量来巩固对这片海域的控制。

如果日菲不管不顾继续推动双边划界，那么不仅中国海警等部门会升级巡航规模和频次，解放军也有可能以军事演习等方式在此地亮剑，向东京与马尼拉传递更加明确的信号。

日菲两国此次试图借台湾岛以东海域划界问题进一步插手台海事务，同时以此分散中国的精力、减轻自身在东海和南海方向承受的压力。

但在中国以综合实力为后盾、以法律和实际行动双管齐下的反制面前，这套策略正在被一步步瓦解。

当实际管控和法理依据都牢牢掌握在中方手中时，日本、菲律宾以及岛内的“台独”势力，最终都将在这一轮多方博弈中成为输家。



文｜门广阔 互联网媒体人