文、编辑 | 白

前言

近期国际局势最显著的变化，莫过于中美关系迎来阶段性缓和。特朗普访华之行，为双方贸易磋商注入新动力，两国在非敏感领域逐步走向稳定，这无疑为全球经贸格局释放了积极信号。

但与中美缓和形成鲜明对比的是，中欧之间的博弈却持续升温，火药味愈发浓烈。

作为全球两大重要经济体，中欧关系的走向不仅关乎双方经贸利益，更影响着世界经济的稳定与发展。

中方强硬亮剑，定性欧盟不当域外管辖

2026 年 5 月 15 日，中国司法部发布第五号公告，这是中方首次动用《反外国不当域外管辖条例》实施国家级法律反制。

公告明确认定，欧盟依据《外国补贴条例》（FSR）对同方威视等中国实体开展的跨境调查，构成不当域外管辖措施，明令禁止任何组织和个人执行或协助执行该措施。

欧盟的 FSR 与传统 WTO 框架下的反补贴调查有着本质区别。传统机制中，指控方需承担举证责任，通过国际规则下的辩论程序认定补贴事实。

但 FSR 采用 “有罪推定” 模式，欧盟执法人员可直接进入中企在波兰、荷兰等地的办公室，强制收缴电子设备，要求企业提供与中国国内母公司乃至政府部门的全部往来文件。

若企业拒绝配合或提交材料不全，将面临每日全球营业额 1% 的累计罚款。这种调查方式已超出正常商业监管范畴，实质上构成对企业商业秘密乃至国家相关信息的强制索取。

商务部此前就已指出，欧方此举是滥用单边工具打压中国企业，严重影响中企在欧正常经营。中方此次定性，从法律层面确立了对抗立场，打破了欧盟借规则之名肆意打压中企的幻想。

欧盟对华限制持续升级

进入 2026 年，欧盟对华限制性立法进一步升级，接连出台多项法案，全方位构筑对华壁垒。

一是《网络安全法》修订草案。该草案引入 “存在网络关切的第三国” 与 “高风险供应商” 概念，将限制范围从 5G 通信扩展至能源、交通、金融、半导体、自动驾驶、云服务等 18 个关键行业，并设定 36 个月的存量拆除期。

据欧盟中国商会与毕马威联合评估，若该法案通过，未来五年欧盟自身经济损失可能高达 3678 亿欧元。

二是 3 月正式出台的《工业加速法案》。面对制造业占 GDP 比重从 2000 年的 17.4% 下滑至 14.3% 的现实，欧盟并未选择技术创新提升竞争力，反而设置极具保护主义色彩的门槛。

新能源产业参与欧洲公共采购或获取补贴，需满足 60% 至 70% 零部件为欧洲制造；对单一非欧盟国家依赖度超过 40% 的关键零部件，招标中直接扣分。

赴欧投资的中企被要求必须合资设立研发中心，与本土企业共享技术；高管和技术骨干需雇佣足够比例的欧洲人。这些措施以规则之名行壁垒之实，将市场准入与技术转让强制挂钩，本质上是以行政手段实现产业保护，严重违背市场经济公平竞争原则。

地缘政治驱动，欧盟甘当美国 “附庸”

欧盟近期对华政策的激进转向，绝非单纯的经济考量，背后有着更深层的地缘政治算计。

过去数年，欧洲能在中美博弈中获得显著 “统战价值”，核心在于中美持续对抗。如今中美确立建设性战略稳定关系，设立贸易理事会与投资理事会，双方在非敏感领域进入阶段性稳定期。这种缓和对中美而言各有利弊，却对欧洲构成结构性冲击。

一旦中美在关键领域实现某种程度的协调，欧洲不仅将失去 “统战价值”，甚至可能面临被双方牺牲的风险。美国债台高筑，急需外部资源输血，在无法从中国获得足额让步的情况下，经济实力雄厚的欧洲成为最显眼的目标。

欧盟明知保护主义法案将造成巨额经济损失，仍要强推到底，核心逻辑在于主动制造中欧紧张局势，向美国国内的反华鹰派、军工复合体及建制派传递信号：欧洲正在与中国对抗，以此斩断美国与中国缓和的后路。

这是典型的弱者绑架强者策略，欧盟以自伤方式迫使美国维持对华强硬路线，本质是为保全自身战略地位，甘愿沦为美国遏制中国的工具。

结语

从中方发布司法部第五号公告强硬反制，到欧盟接连出台保护主义法案，中欧博弈已进入白热化阶段。欧盟受地缘政治驱动，无视市场经济规则和自身经济利益，执意对华强硬，最终只会反噬自身，损害中欧多年积累的经贸合作成果。

而中方的应对始终理性克制，此前以谈判为主，核心考量是集中资源应对美国压力，维护中欧经贸基本盘。但欧盟某些势力将中国的战略耐心误读为软弱，得寸进尺。如今中美关系阶段性稳定，中方自然有底气对欧盟越界行为清晰回应。

中国始终坚持开放合作，合作的大门永远向欧洲敞开，但地缘政治绑架与规则勒索绝无可能奏效。未来，中欧关系的走向，关键在于欧盟能否摒弃冷战思维和意识形态偏见，回归理性务实的合作轨道，否则只会在对抗的道路上越走越远，最终得不偿失。