非洲一共有54个国家,其中53个与中国建立了外交关系,并享有出口中国商品零关税待遇。那个唯一尚未与中国建立外交关系的国家就是斯威士兰。
这两年,岛内当局最怕外界讨论的一件事,其实不是军演,也不是所谓“国际声援”,而是“邦交国还剩多少”。因为这个数字已经越来越不好看了。
最近非洲方向又被重新提起,原因很简单——整个非洲大陆,如今只剩下斯威士兰还没有与中国建交。可问题在于,这个国家并不是什么战略强国,也不是地区经济中心,它之所以长期维持现状,很大程度上是因为外部资金长期输送形成了惯性。
但惯性这种东西,最怕现实算账。很多人没有仔细看过斯威士兰的经济结构,这个国家人口不多,工业基础也比较薄弱,糖业、农产品出口和部分轻工业几乎撑起了大半财政。国际市场稍微有点风吹草动,它国内收入就会跟着摇晃。
而现在全球经济环境,和十年前已经完全不一样了。
欧洲通胀问题虽然有所缓解,但消费恢复依旧缓慢;美国高利率持续时间超预期,全球资本回流压力仍在;不少非洲国家外债压力开始重新冒头。在这种情况下,小国最现实的问题只有一个:谁能真正带来市场。
我认为,这恰恰是斯威士兰现在最尴尬的地方,因为中国市场对非洲的吸引力,这几年不是在下降,而是在继续扩大。中国连续多年保持非洲最大贸易伙伴地位,大量非洲国家的咖啡、可可、坚果、矿产、牛油果甚至鲜花,都越来越依赖中国需求。
很多非洲官员现在最关心的,不是政治口号,而是能不能把本国产品卖出去。
这一点,斯威士兰自己不可能看不见。如果单纯从经济角度算账,它当然明白进入中国市场意味着什么。尤其在中国持续扩大对非洲部分产品零关税政策之后,很多国家实际上已经提前抢占了出口窗口。谁先进入供应链,谁就能先赚钱。
可问题是,现实外交从来不只是经济。斯威士兰国内长期存在王室主导结构,财政资源分配高度集中。一些外部援助资金,很多时候并不会真正流向普通民众最需要的产业升级和基础建设,而是变成维持既有利益体系运转的一部分。
表面上看,是外交选择;实际上,背后往往牵扯到内部权力结构。岛内当局这些年其实也很清楚,自己所谓“国际空间”越来越窄,所以只能把有限资源集中砸向少数仍维持关系的国家。问题在于,这种模式成本越来越高,而且回报越来越有限。
过去,一些国家还能通过意识形态站队换资源。但现在,越来越多发展中国家开始强调“务实外交”。谁能修港口、建铁路、扩大进口、带来就业,谁的话语权就会上升,这也是为什么这几年非洲很多国家对华合作明显提速。
国际关系最终还是要回到现实利益。对于普通民众来说,能不能增加收入、能不能稳定就业、能不能改善基础设施,这些远比政治表态更重要。
从这个角度看,斯威士兰现在其实已经站在一个十字路口。继续维持现状,短期或许还能得到部分援助支持,但长期发展空间会越来越受限;如果未来调整方向,它面对的又不仅仅是外交问题,还涉及国内利益重新分配。
所以这件事真正值得警惕的,并不是某一个小国现在怎么选,而是岛内当局仍在试图用高成本维系一种越来越难持续的旧模式。
可世界已经不是二十年前那个世界了,如今的国际竞争,拼的越来越不是谁喊得响,而是谁能真正让合作对象看到发展前景。谁能把产业链、市场和基础设施连接起来,谁才能真正形成长期影响力。
