特朗普提议成立一个新的“美国外部税收局”，集中管理关税，并充当关税收入的保管处，就反映出这一点。有了这样一个机构，特朗普就可以随心所欲地在各州和政治客户之间重新分配收入。 特朗普在2025年1月14日直接在Truth Social上发帖，说要搞一个叫External Revenue Service的新机构，专门收关税、关税费和其他所有来自国外的钱。他把这个局比作IRS，但IRS是收美国人税的，这个是专门对付外国的。帖子里写得清楚，1月20日就职那天就是这个局的“出生日”，意思是从那天起美国就开始让赚美国钱的外国付账了。这事一出，很多人马上就看出来了，这不光是收钱那么简单，关键是把关税征收权从现在的海关边境保护局（CBP）手里拿过来，直接放到总统能掌控的地方。 现在关税是谁收的？海关边境保护局，隶属国土安全部，干的活不光是收钱，还得查食品卫生、知识产权、强迫劳动产品啥的，挺杂的。特朗普想另起炉灶建个新局，名字叫“外部税收局”，听着就跟对外宣战似的。外媒说这其实是换个名字好听，让老百姓觉得关税是外国人掏腰包，其实经济学家早就说过，关税99%的情况都是美国进口商先垫钱，最后转嫁到美国消费者头上。Cato研究所的Scott Lincicome直接说，这名字再怎么改，也改变不了美国人买东西更贵的事实。 为什么特朗普非要搞这个局？表面上是想多收钱进国库，他老说美国被外国坑了这么多年，该轮到外国出血了。2025年就职演说里又重复一遍，说要用关税让外国富美国。但深挖下去，这局一旦成立，总统就能更灵活地玩关税了。现在CBP收的钱直接进财政部一般基金，想怎么花得国会点头。新局如果直属白宫或财政部，特朗普就能把关税收入当筹码，随便给哪个州多点钱，或者奖励听话的行业、惩罚不听话的。Tax Notes分析得明白，这相当于给总统一个私人钱包，关税高低、豁免谁全由他说了算。国会建新局得立法，共和党虽占两院多数，但也不是铁板一块，很多议员担心这会让行政权膨胀太狠。 再看特朗普的关税计划，2025年一上来就猛。1月20日签备忘录，让财政、商务、国土安全部研究怎么建这个局。4月2日直接宣布贸易赤字构成国家紧急状态，搞10%普遍关税，外加对特定国家加码。中国60%，墨西哥加拿大25%起跳，理由是边境移民和毒品。欧洲、日本、韩国、印度全在名单上。欧盟车关税10%，美国车才2.5%，特朗普说这不公平，就得对等收。结果呢？超市东西贵了，汽车、电器、衣服全涨价，通胀一下子上来了。华尔街日报、彭博社报道，2025年股市因为关税恐慌崩了好几次。 格陵兰岛的事更说明问题。特朗普从竞选就惦记这个岛，一上来就给丹麦打电话，说不卖就高关税伺候。丹麦出口美国的东西不多，但有Novo Nordisk的Ozempic、乐高玩具、助听器啥的，一关税美国人买药就贵。丹麦总理Mette Frederiksen直接说岛不是商品，格陵兰人自己说了算。特朗普不死心，1月7日马阿拉歌记者会又威胁“关税丹麦到很高水平”，甚至不排除经济或军事手段。欧盟马上表态，如果真对丹麦下手，就启动反胁迫机制，全欧盟一起报复性关税。结果呢？丹麦没让步，格陵兰也没动静，关税威胁放了一堆，最后也没真把丹麦商品全加税，因为欧盟一反击，美国出口欧洲的农产品、波音飞机就遭殃。 到2025年11月20日现在，这个External Revenue Service还是没真正建起来。1月20日签了个行政命令让几个部门研究可行性，出了点报告，但国会没立法，新局就卡在那儿了。关税照样收，但还是海关收的。特朗普后来签了好几轮豁免令，农产品、部分消费品全放水，理由是减轻美国人负担。墨西哥加拿大那边谈了几个月，也给了90天暂停期。普遍10%关税4月5日上了，但额外加码的很多延期或取消。中国那边60%喊得凶，最后谈成协议，中国多买美国大豆、猪肉，美国没全加码。 说白了，这个“外部税收局”提案最露骨的地方，就是想把关税变成总统的私人杠杆，想打谁就打谁，想赏谁就赏谁。表面上喊着让外国付钱，其实钱从美国消费者兜里掏，最后再由总统决定怎么分。经济学家算过，20%普遍关税十年能收3.3万亿，但代价是物价飞涨、就业丢掉、盟友翻脸。结果呢？喊了快一年，新局没影，关税上了又下，下了又谈，国内物价涨了，通胀压不住，特朗普只好不停发豁免。 欧洲没跪，丹麦没卖岛，墨西哥加拿大边境管得严了点但也没完全堵死，中国多买了点农产品。这事到头来，就证明了特朗普想随心所欲分配关税收入的算盘，打得响但实现不了。权力再大，也得看国会、看盟友反击、看美国老百姓能不能扛住涨价。2025年这一年，关税大战打得热闹，但“外部税收局”这个机构，到现在还是个没落地的口号。
