伊朗总统佩泽希齐扬一句 “迁都不是选择，而是必须”，让全球目光聚焦。新都选址在波斯湾沿岸，距美军巴林基地仅600公里，这步棋藏着伊朗怎样的计划？ 不久前，伊朗总统佩泽希齐扬在霍尔木兹甘省发表公开讲话时着重强调：“迁都不再是可选择的方案，而是必须推进的行动。” 这番言论的背后，是伊朗首都德黑兰长期累积且难以解决的城市危机。 作为一座承载1600万人口的超大型都市，德黑兰正面临三重 “生存困境” 的叠加冲击. 一是，生态系统濒临瓦解。地面沉降问题成为紧迫的威胁，德黑兰部分区域每年地面下沉幅度达到 30 厘米。 与此同时，水资源危机不断加剧，2024年德黑兰的降雨量尚不足常年平均水平的一半，水库蓄水严重短缺。从其他地区向德黑兰调水的成本过高。除此之外，每年因空气污染导致数千人死亡，再加上德黑兰地处地震带所面临的潜在风险，其人居环境已然达到难以承受的临界点。 二是，经济结构弊端凸显。德黑兰的经济总量占伊朗近三分之一，但 “南部资源、北部加工” 的不合理模式严重制约了经济运行效率，南部产出的油气资源需跨越 1200 公里的距离运输至北部进行加工，加工完成后又要运回南部港口出口，高昂的物流成本大幅挤压了利润空间。 在国际制裁的大背景下，这种资源配置失衡的问题显得更为致命。2 三是，政治根基暗藏风险。对于身为改革派的总统佩泽希齐扬而言，德黑兰并非其政治基本盘，所以迁都成为他重新构建权力格局的潜在契机。 将波斯湾沿岸地区选定为新都的备选方向，是伊朗在生态保护、经济发展、地缘政治等多个维度进行综合评估后制定的布局。 霍尔木兹甘省等候选区域的地下水储量是德黑兰的3倍，且因临近波斯湾，具备开展海水淡化工程的潜力，这一优势能够很大程度解决水资源短缺的瓶颈问题。 而且，迁都后可实现 “油气资源就地加工转化”，依托沿海港口直接出口深加工后的油气产品，进而摆脱对原油出口的单一依赖。 同时，借助恰巴哈尔港的区位优势，打造连接中亚地区与印度洋的贸易通道，降低对霍尔木兹海峡的依赖程度，提升经济发展的自主性。 从表面来看，这一举措似乎存在风险， 新都候选地与美军位于巴林的军事基地距离不过600 公里，处于美军舰载机的打击范围之内，但实际上其中蕴含着主动制衡的战略逻辑。 伊朗如果将首都向霍尔木兹海峡附近迁移，能够对全球三分之一的石油航运线路实现 “实时掌控”，进一步增强在中东地区非对称博弈中的实力。 尽管迁都计划的战略目标清晰明确，但实施过程中遭遇的阻力也是很大的。 据估算，迁都所需资金将达到 800 亿至 1000 亿美元，这一数额接近伊朗 2024 年 GDP 总量的四分之一。然而，伊朗当前的外汇储备仅有 400 亿美元，且大部分处于被冻结状态，资金缺口极大。 雪上加霜的是，美国在9月取消了对恰巴哈尔港的制裁豁免，导致印度原本计划投入的 3.7 亿美元投资化为泡影，融资渠道进一步收窄。 受迁都计划影响，德黑兰繁华区域的房价已出现环比下跌，而南部候选地的房价在三个月内暴涨。 资产缩水引发的焦虑情绪导致德黑兰民众对迁都计划的态度两极分化，支持者与反对者的比例几乎各占一半。 在行政层面，外交使馆、革命卫队总部等机构难以在短期内完成迁移，这将在短期内大幅增加行政成本。 安全方面，锡斯坦 - 俾路支斯坦省等候选地并不安稳，再加上美军舰队在周边海域的军事存在，安全风险不容小觑。 伊朗此次迁都议题，本质上是生态危机、经济困境与地缘政治博弈相互交织的产物。佩泽希齐扬提出的迁都提议，表面上是对当前现实压力的应对，实则暴露了伊朗在深层治理中存在的诸多问题，如资源管理效率低下、经济结构单一、持续面临外部制裁压力等。 迁都或许能为伊朗带来短暂的空间喘息，但无法从根本上解决这些长期累积的顽疾。正如巴西利亚、内比都等城市的迁都案例所显示的，只有以迁都为契机，大力推进农业节水改革、实现油气产业升级、优化权力结构，伊朗才能真正实现国家发展的突破。
